各乡镇市场监督管理所、执法大队、机关各股（室）：
现将《姚安县食品安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
姚安县市场监督管理局
2020年8月12日
姚安县食品安全专项整治三年行动实施方案
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题、经济问题和政治问题，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。为深入实施食品安全战略，不断完善全县食品安全治理体系、提升食品安全治理能力，进一步强化食品安全监管，保障人民群众食品安全，结合我县市场监管系统食品安全监管工作实际，自 2020 年 8 月至 2022 年底，在全县范围内开展食品安全专项整治行动，特制定本实施方案。
一、总体目标
进一步建立科学、严格的食品安全监管制度，持续加强监管能力建设，组织开展食品生产、流通和餐饮服务领域食品安全专项整治，督促食品生产经营者落实主体责任，不断规范生产经营行为，及时发现和消除食品安全隐患，切实解决食品安全的突出问题，严厉打击食品违法行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。通过整治，使全县食品安全监管责任进一步落实，食品生产经营行为得到有效规范，食品违法违规得到有效遏制，食品安全隐患得到及时消除，不断提升食品安全保障水平。
二、主要任务
（一）始终坚持问题导向，扎实开展食品安全放心工程攻坚行动。聚焦人民群众最关心、最担忧、反映最强烈的突出问题，围绕食品安全重点领域和重点环节，多措并举，下大力气解决好人民群众切身利益问题。组织开展好农村假冒伪劣食品治理、白酒生产经营专项整治、肉制品生产过程管理规范提升、“三小”行业清理整顿、校园食品安全守护、餐饮业质量安全提升、过桥米线放心消费、保健食品行业专项清理整治等食品安全放心工程建设攻坚行动。坚持源头严防、过程严管、风险严控，细化阶段性工作任务和责任目标，以点带面治理“餐桌污染”，提升食品全链条质量安全保障水平。
（二）加强日常监管，督促生产经营者落实主体责任。落实网格化、规范化、常态化监管措施，以“双随机、一公开”为基本、以日常监管为重点、以信用监管为基础，下大力抓好食品安全日常监管。一是严把食品生产加工关。以肉制品、粮食及加工制品、保健食品、食用动（植）物油、酒类、蜂蜜等为重点，全面检查生产企业的原辅料进货查验情况、食品生产条件、生产加工过程控制、出厂检验、标识标签等。强化“三小”综合治理，全面落实登记备案制度，实现全州“三小”监管全覆盖。二是严把食品销售质量关。以肉蛋奶、米面粮油等大宗食品为监管重点，严厉打击经营销售腐败变质或过期食品、假劣食品、“山寨”食品等违法违规行为。严厉查处食品、保健食品的虚假宣传等违法行为。抓好 “食品安全信息追溯平台”推广应用。推进食用农产品合格证制度和市场准入管理衔接。持续加大非洲猪瘟防控力度，以农贸市场、商场超市、冷库、猪肉专营店为重点，督促经营者认真落实“两 章两证一报告”制度。推行食品销售环节“风险分级管理”，实现风险分级全覆盖。规范冷藏冷冻食品经营秩序，强化对冷藏冷冻食品储存场所的监督检查。三是严把餐饮服务关。深入开展餐饮质量提升行动，落实《餐饮服务食品安全操作规范》，开展定期自查，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理，重 点做好原辅料索证索票和进货查验，落实餐饮具清洗消毒管理制度。加强网络餐饮服务食品安全监管，规范配送行为，严格落实 网络餐饮服务第三方平台提供者责任，推行“线上”“线下”餐食同质同标。学校（含托幼机构）、集体用餐配送单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录。大力推进“明厨亮灶”建设，全面对接“一部手机游云南”和“互联网+食品安全监管”智慧平台，实现远 程查看、在线监管，提高餐饮服务的智能化、专业化、社会化治理水平。四是加大抽检监测力度。增加对高风险食品的抽检频次强化检打联动，提高监管科学性、靶向性。完成食品安全抽检监 测任务 3 批次/千人以上，其中农产品抽检在 1 批次/千人以上， 食品安全评价性抽检合格率稳定在 98%以上。五是抓好疫情防控食品安全工作。针对新冠肺炎疫情防控的新形势，统筹疫情防控和食品安全工作实际，加强海鲜市场、冷藏冷冻食品经营风险排查和监督管理，防止输入性风险。建立完善野生动物及其制品市场监管长效机制，依法严厉打击野生动物及制品交易活动。组织开展金沙江流域重点水域禁捕工作专项整治行动，严厉查处市场销售金沙江流域重点水域非法捕捞渔获物行为。
（三）加强监管能力建设，提高监管队伍能力素质。积极适应新形势下市场监管工作需要，统筹监管力量，夯实队伍基础，维护队伍稳定，实现监管力量互补，发挥最大效能。一是全面推行应用省级“互联网+监管”系统，推进现代信息技术在食品安全监管领域的应用，实施智慧监管、科技监管，完善信息共享机制，提升监管工作信息化水平，提高监管预见性、靶向性、时效性、精准度。二是构建乡镇联动监管网络。压实乡镇食品安全属地管理责任，推进食品安全工作“关口前移、重心下移”，形成“市场监管部门+乡村联动”的治理格局，努力实现食品安全治理“全覆盖、无死角”目标。三是落实食品安全首要职责。贯彻落实县以下市场监管部门把食品安全作为首要职责的要求，夯实基层食品监管力量，按编配齐基层一线执法人员。加强基层监管队伍建设， 提高基层执法人员的能力素质。加强食品安全协管员（信息员） 的培训指导力度，提高工作能力，协助开展基层食品安全监管执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等相关工作。
（四）加强风险隐患排查，提高应急能力建设。严格落实食品安全责任制，强化食品安全风险管控，力争把各类风险隐患消除在萌芽阶段，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。一是开展风险隐患排查。针对群众普遍关注的热点问题，加大对重点品种、重点区域、重点环节的风险排查，建立食品安全重大风险、重大隐患、重大危险源、脆弱性对象等清单，明确责任地区、责任单位和管控措施，着力解决“想不到、认不清、管不住”的问题。二是分类消除风险隐患。组织食品安全风险分析，及时通报食品安全风险信息，交流食品安全风险防控工作经验，分析研判食品安全形势和任务，研究确定防控对策和措施，不断提升 全州食品安全风险防控水平。三是建立风险隐患动态跟踪制度。坚持“预防为主、全程控制”的原则，采取日常检查、专项检查、飞行检查、随机调研等形式，及时发现各种隐患苗头，主动防范， 及早介入，有效治理。四是加强应急能力建设。组织应急培训，开展应急演练，规范应急处置流程，明确分级应急响应标准，不 断提升应急能力和水平，确保一旦发生食品安全事故能迅速响应、妥善处置、有效应对。
（五）加大违法犯罪打击力度，着力构建安全放心的消费环境。坚持日常监管与集中整治相结合，对群众关注度高、媒体反复披露的现象和问题集中开展风险评估和专项整治。一是加强行刑衔接。强化食品安全行政执法与刑事司法“无缝衔接”，始终保持严惩重处高压态势，重拳出击、重典之乱，以“零容忍”的态度，严厉打击食品安全违法犯罪行为。畅通信息渠道，强化部门配合，组织开展联合执法，提高执法效益。二是综合运用联合惩戒措施。运用财产罚、资格罚、人身罚、声誉罚等法律手段，严格落实处罚到人、从业禁止、惩罚性赔偿等惩戒措施。三是全面清理食品生产经营主体资格。严厉查处无证无照经营，严厉打击制售“三无”、假劣、过期食品和“两超一非”等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。
（六）深入推进社会共治，切实形成食品安全工作合力。统筹整合各方资源，调动各界力量，推动多元主体共同参与，形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。一是加强宣传引导。持续开展“食品安全宣传周”、食品安全“五进”等活动，加大食物中毒防控、假冒伪劣食品鉴别、消费维权等知识的普及，提升群众食品安全素养。二是加强行业自律。进一步实行信用分级分类管理，强化守信联合激励和失信联合惩戒。进一步完善投诉举报奖励制度，调动全民参与食品安全工作的积极性。三是掌握舆论引导主动权。建立信息归集机制，严格信息发布审查，落实信息公开责任，明确信息发布范围、责任单位和发布时限，确保信息及时准确。通过报纸、电视台、手机新媒体等，深入报道各级各有关部门抓好食品安全的决心、开展的工作、取得的成效、查处的案件，及时传递党和政府的声音，主动回应社会关切。
三、实施步骤
从 2020 年 8月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020 年8 月）。各乡镇市场监督管理所、执法大队、机关相关股（室）要根据整治任务要求，结合本地实际，制定整治措施，进一步明确目标任务和措施要求，做好宣传发动和工作 部署。
（二）隐患排查阶段（2020 年 12 月底前）。按照实施方案工作要求和任务安排，全面排查食品生产、流通、餐饮服务环节中存在的食品安全问题，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，对账销号，推进实施，推动整治工作取得初步成效。
（三）集中整治阶段（2021 年）。坚持统筹推进、持续深入、
突出重点、务求实效，紧盯食品安全隐患排查治理、食品安全体系建设等重点目标任务，集中开展整治，消除食品安全生产经营隐患，确保整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升阶段（2022 年）。深入分析食品安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇市场监管所要以踏石留印、抓 铁有痕的精神和干劲，全面落实食品安全“党政同责”，遵循“四 个最严”要求，坚持以人民为中心，把食品安全作为一项重大政 治任务来抓，突出首要职责，自觉履行监管责任，织就严密的“防护网”，守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。
（二）突出整治重点。坚持统筹规划、科学安排、突出重点、综合治理的原则，突出抓好重点场所、重点区域、重点品种、重点时段的专项整治，以专项整治过程中暴露出的突出问题和薄弱环节，组织开展专项整治“回头看”，防止问题“反弹回潮”，做到“整治一个、规范一个、销号一个、巩固一个”，确保突出问题得到有效解决。
（三）严肃整治纪律。要认真贯彻落实《姚安县食品药品安全党政同责实施意见和党政领导干食品安全责任清单》，进一步定职明责，严格责任追究制，对发生重大食品安全事故造成严重后果和不良影响的，要依法追究主要负责人和相关责任人的责任。对整治不力、监管失控、责任悬空，甚至失职渎职、营私舞弊，造成严重后果的，坚决依法依规依纪严肃追责问责。
（四）加强信息报送。各乡镇市场监督管理所、执法大队、机关相关股（室）要在每季度最后一个月 5 日前报送本季度工作进展情况，每年 12 月 5 日前报送当年食品安全专项整治行动工作总结；重要情况请及时上报。
