各股室：
市域社会治理化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推进我县市域社会治理现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据《楚雄州推进全国市域社会治理现代化试点工作方案》以及县委领导小组《姚安县推进市域社会治理现代化试点工作方案》的部署安排，结合我局实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理重要论述以及考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻全国、全省、全州、全县市域社会治理现代化工作会议精神，全面落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代的决策部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，全体干部职工要深刻把握市域社会治理的新理念、新机制和新举措，增强基层社会治理创新能力，精心谋划我局社会治理各项工作，为切实推进社会治理各项工作不断取得新突破、新进展，为维护社会稳定、服务经济社会发展贡献审计力量。
二、组织领导
为切实做好我局推进市域社会治理现代化试点工作，经局党组研究，决定成立姚安县审计局推进市域社会治理现代化试点工作领导小组下设办公室及10个工作组，现将组成人员通知如下:
（一）姚安县审计局推进市域社会治理现代化试点工作领导小组
组长:孙光勇
副组长:何清、赵从云、倪中永
成员：杨栋、刘子荣、刘邦武、陈丽娟、杨祀峰、李永苹、郭丽芬
领导小组统筹协调全局推进市社会治理现代化试点工作，研究解决重要问题和重要事项。
(二)姚安县审计局推进市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室
办公室作为领导小组的日常办事机构，具体负责我局推进市域社会治理现代化试点日常工作，组成人员和主要职责如下:
主任:赵从云
副主任:杨栋
成员：唐登勇、郭亚龙
办公室在领导小组的领导下开展工作，承担综合协调、调查研究、督促检查等工作，主要履行以下工作职责:
1.贯彻落实党中央和省、州、县党委精神，起草有关重要文件和综合性文稿，总结宣传试点工作典型经验。
2.协助领导小组指导试点工作，对领导小组决定的事项进行督办，督促指导领导小组各工作组、各乡镇各部门建立机制积极履职，共同推进市域社会治理现代化试点工作。
3.了解掌握试点工作推进情况以及存在的倾向性问题，向领导小组提出解决问题的意见建议。
4.负责领导小组日常运转和后勤保障工作，完成领导小组交办的其他工作。
(三)县审计局推进市域社会治理现代化试点工作组
1.组织保障组。办公室设在县审计局办公室，组成人员如下:
组长:何清
成员：杨栋
主要履行以下工作职责：
(1)将推进市域社会治理现代化试点工作和深化平安建设列入党委重要日程，完善平安建设表彰奖励政策，强化督导考核，切实把党的领导落到实处。
(2)整合资源力量、完善政策措施，为社会治理和平安建设工作顺利开展提供有效保障。
(3)健全完善问题联治、工作联动、平安联创的平安建设和推进市域社会治理现代化试点工作的协调机制。
(4)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
2.党建引领组。办公室设在县审计局，组成人员如下:
组长:何清
成员：杨栋、张海月
主要履行以下工作职责:
(1)建立健全“基层党建+社会治理”工作模式，推动基层党建与基层治理深度融合，实现党的组织、党的工作在市域社会治理中全覆盖，夯实市域社会治理现代化试点工作的政治基础。
(2)推进网格化服务管理标准化建设，构建共建共治共享的社会治理格局。
(3)健全基层党组织领导群众自治机制，深入推进党建引领城市治理和乡村治理工作，增强基层党组织的政治功能和组织，形成治理合力。
(4)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
3.思想道德文化建设与宣传组。办公室设在县审计局，组成人员如下:
组长:何清
成员：周红星、唐登勇、汤红淑
主要履行以下工作职责:
(1)大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强公共文化建设，强化未成年人思想道德建设、为推进市域社会治理现代化凝聚强大的精神力量。
(2)综合运用各类宣传载体和文化阵地，大力宣传加强和创新社会治理、推进平安建设的实践成果，提升广大群众的社会治理参与度。
(3)充分发挥党校等资源人才优势，深入开展社会治理理论研究和队伍培训，加强政法网宣铁军和政法网络新媒体矩阵建设，推动市域社会治理向纵深发展。
(4)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
4.项目规划组。组成人员如下:
组长:赵从云
成员：杨栋
主要履行以下工作职责：
(1)把市域社会治理现代化试点工作纳入审计工作规划，作为审计工作的重要内容。
(2)完善市域智能化建设制度，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。
(3)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
5.民主协商组。组成人员如下：
组长:倪中永
成员：郭丽芬
主要履行以下工作职责:
(1)加强市域协商民主制度建设，完善协商与决策之前和决策实施之中的落实机制，围绕市域内发展安全重大题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，进共识、增进合力
(2)全面落实民主协商，制定民主协商事项清单;加强分管领导与股室协商，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的协商局面。
(3)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
6.共建共治组。办公室设在县审计局，组成人员如下：
组长:赵从云
成员：杨栋、陈丽娟、张晓丽
主要履行以下工作职责：
(1)完善群团助推市域社会治理现代化试点工作体制，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理。
(2)推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导企业更多参与社会治理、承担社会责任。
(3)强化党对社会组织的领导，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，引导社会组织充分发挥在社会治理中的积极作用。
(4)不断完善人人尽责、人人享有的公众参与体制，加强社会工作人才队伍建设，健全志愿服务激励保障机制，支持发展社会工作服务机构和志愿服务组织，广泛动员城乡群众积极参与社会治理，不断壮大群防群治队伍。
(5)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
7.法治保障组。办公室设在县审计局，组成人员如下：
组长:赵从云
成员：陈丽娟、汤红淑
成员由工作组确定。主要履行以下工作职责：
(1)坚持依法治理，将法治宣传与依法治理同步落实，不断提升社会治理法治化水平。
(2)围绕社会治理重点难点问题贯彻执行好国家法律法规及地方性法规规章，建成覆盖全、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服务体系。
(3)落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，大力推进法治文化阵地建设，加强法治宣传教育，开展群众性法治文化活动，有效推进法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、校园文化等融合发展。
(4)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
8.风险防范组。组成人员如下:
组长:赵从云
成员：唐登勇 、张海月
成员由工作组确定。主要履行以下工作职责
(1)着力维护国家政治安全，构建维护国家政治安全工作体系，加强国家安全人民防线建设。
(2)聚焦市域范围内群众反映强烈的突出治安问题，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，保持对突出违法犯罪的高压态势，増强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。
(3)加快推进“雪亮工程”建设，建设大整合、高共享、深运用的社会治理智能化平台，加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管，建立安全防控体系。
(4)严格落实重大决策社会稳定风险评估制度及时发现、有效处置苗头性风险问题。
(5)创新发展新时代“枫桥经验”，充分整合矛盾化解资源完善矛盾纠纷排查化解机制，努力把矛盾纠纷化解在基层。
(6)做好全县公共安全监管和应急处置工作，有效预防和制重大安全生产事故、公共安全事故、环境事故、农产品食品药品安全事故发生。
(7)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
9.公共服务组。办公室设在县审计局，组成人员如下:
组长:倪中永
成员：杨栋
主要履行以下工作职责
(1)深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设建立和完善办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。
(2)统筹研究制定社会保障、公共服务、社会管理政策措施，推
进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加强流动人口管理，稳步推进农业转移人口市民化。
(3)建设并打通各级政务服务APP、服务热线、微信公众号等渠道，广泛收集民情民意，精准及时提供公共服务。
(4)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
10.社会心理服务体系建设组。办公室设在县审计局，组成人员如下:
组长:倪中永
成员：杨栋
主要履行以下工作职责:
(1)将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，建立健全社会心理服务疏导、危机干预机制，发挥社会心理服务在预防矛盾风险、促进社会和谐稳定方面的重要作用。
(2)推进社会心理服务队伍和心理咨询室或社会工作室(站)等机构建设，全面开展公众心理健康宣传，推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位工作。
(3)加强对严重精神病人等特殊人群的排管控和服务管理，严防发生个人极端暴力犯罪案件。
(4)完成领导小组及办公室交办的其他工作。
以上人员如有变动，由接任者自行递补，并报领导小组办公室备案。
三、主要任务
（一）、完善“党组领导、主要领导负责、民主协商、社会协同、公众参与”的市社会治理机制
1、完善统揽全局、协调各方的党组领导体制。加强党组对我局推进社会治理现代化、深化平安建设的领导，将推进社会治理现代化、深化平安建设工作列入党组重要日程，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和县委实施细则要求，全面建立党组平安建设领导小组和推进市域社会治理现代化的协调机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。积极探党建与市域社会治理深度融合的途径和载体，通过将党支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建工作格局。
2.完善联动融合、集约高效的主要领导负责体制。发挥主要领导主导作用，强化部门社会管理、公共服务等职能。按照“谁主管谁负责”的原则，积极发挥部门职能作用，有效预防和减少本行业、本领域各类矛盾问题和风险隐患，切实维护各行业领域安全稳定。依托平安建设、市域社会治理等协调联动机制，建立分管领导和相关股室之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，实现社会治理资源整合、力量整合、功能聚合、手段综合。着力提高社会治理部门运行效率，推行扁平化管理，提高快速响应、精准落地能力。厘清各分管领导与股室的社会治理权责，完善条块协同机制推动力量在基层整合、问题在基层解决。
3.完善程序科学、环节完整的民主协商机制。加强协商民主制度建设，围绕县内发展安全重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，增进共识、进合力。充分发挥党组织在基层协商中的领导作用，完善民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。充分发挥政协委员协商作用，推进政协协商与基层协商有效接，同社会治理相结合，把人民政协的制度优势转化为民族地区社会治理效能。
4.完善开放多元、互利共赢的社会协同体制。明确审计局各群团组织在社会治理中的职责任务，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理。强化党对社会组织的领导完善政策措施，优化社会组织发展环境和发展空间，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，引导社会组织充分发挥在社会治理中的积极作用。推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业更多参与社会治理、承担社会责任。
5.完善人人尽责、人人享有的公众参与体制。加强社会工作人才队伍建设，推动网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织，广泛动员城乡群众积极参与社会治理，不断壮大群防群治队伍。创新互联网时代群众工作机制，通过网络问政等方式，规范和引导网络社团社群健康发展，发动党员、社区工作者等“进群”，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。
6.完善权责明晰、上下贯通的指挥处置机制。进一步理顺单位领导和职工在社会治理中的权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理构架。构建统筹协调、组织实施、共同抓好基层基础的工作格局。依托平安建设协调机制健全风险联动处置机制，建立分管领导牵头，相关股室紧密协作的跨领域风险综合治理机制。推进社区治理创新，推进网格化服务管理标准化建设，加强网格力量配备，健全网格员队伍管理、培训、保障、激励机制。推动网格化服务管理与综治一体化运行，依托信息化手段，构建市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。
(二)加快推进“五治”融合的市域社会治理方式现代化
1.有效发挥政治引领作用。把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，夯实市域社会治理共同思想基础。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使其成为人民群众的思想和行动指南。广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育，引导广大人民群众听党话、跟党走。健全完善政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，更好地把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。加强政法机关党的建设，全面落实政法机关党组(党委)向同级党委请示报告、政治轮训制度等，加强政治纪律和政治规矩教育。
2.有效发挥法治保障作用。围绕社会治理重点难点问题贯彻执行好国家法律法规及地方性法规规章，构建市域社会治理法律服务体系。建设公正权威的市域法治实施体系，推动法律顾问开展好工作，全面落实重大项目依法决策机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善权力运行机制和管理监督制约体系。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善法治宣传教育机制。推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设。
3.有效发挥德治教化作用。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，充分挖掘和发挥姚安深厚的历史文化优势，通过身边榜样的示范、生活礼俗的教化，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，加强公共文化建设，不断强化未成年人思想道德建设，为推进市域社会治理现代化凝聚起强大的精神力量。把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，充分挖掘县内优秀文化资源，用社会主义先进文化陶冶道德情操。充分发挥主流媟体特别是网络新媒体主阵地作用，讲好“平安故事”，传播“法治好声音”，牢牢掌握社会治理宣传舆论工作主动权、主导权。加强见义勇为英雄模范评选表彰工作，完善见义勇为奖励和保障政策，开展“最美人物”身边好人”乡贤能人”等系列宣传活动，弘扬公序良俗。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，创新“信用社区”“诚信居民”等载体。依法加强居民公约、行业规章、团体章程等建设将广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为准则。
4.有效发挥自治强基作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，依法厘清权责边界。统筹制定县级职能部门、明确治理方面的权责清单，依法确定工作事项。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，推进民主法治范村(社区)建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，维护职工合法权益。
5.有效发挥智治支撑作用。完善市域智能化建设制度，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，把社会治理要素数据化、治理数据标准化、推进社会治理多网融合等作为基础设施建设的重要内容，纳入审计工作规划。加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的流程监管，建立安全防控体系。
(三)有效提升防控风险与服务群众水平
1.着力提升社会稳定风险防范化解水平。坚持将新时代“枫桥经验”与我局实际相结合，深入实施坚持和发展新时代“枫桥经验十大工程”，努力将各类社会矛盾风险防范和解决在基层辖区范围。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。健全社会矛盾排查预警机制，及时发现、有效处置苗头性风险问题。健全婚姻家庭、邻里纠纷等易引发“民转刑”命案民间纠纷的排查调处机制，切实有效预防和减少可防性命案的发生。完善调解、高效便捷的多元纠纷解决机制，推进综治、调解中心与信访相融合，诉调对接中心与诉讼服务中心融合，推行领导干部定期大接访大下访制度，有效解决信访和群众合理合法诉求。研究制定符合上级精神和本局实际的政策措施，。
2.着力提升公共安全风险防范化解水平。聚焦局域范围内群众反映强烈的问题，强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑除恶长效常治机制。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造局域社会治安防控体系。健全网络社会综合防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，坚决打击遏制各类网络犯罪。严格落实公共安全属地管理责任、部门责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强对新经济、新技术、新业态、新模式的分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。
3.着力提升政治安全风险防范化解水平。健全我县维护国家政治安全工作体系，完善对敌斗争思想策略。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全反奸防谍责任体系，及时发现、防范和打击敌对势力煽动颠覆破环活动。
4.着力提升市域公共服务水平。积极回应人民群众对美好生活的新期待，推动市域公共服务均等化、便捷化、精准化。加强流动人口管理，实时把握群众公共服务诉求，精准提供个性化服务。
四、工作步骤
我局试点工作以三年(2020-2022年)为期，分组织实施、阶段考评、审核验收三个阶段推进。
(一)组织实施。成立县审计局推进市域社会治理现代化试点工作领导小组，组建工作专班，召开专题会议进行动员部署，并严格按照《姚安县推进市域社会治理现代化试点工作任务清单(2020年版)》的时间进度要求，切实加强对试点工作的组织领导，统筹推进试点工作。将社会治理重点项目纳入“十四五”规划，把各项指标任务分解为可量化、可评价的阶段性目标，统筹各方资源力量，加大人财物保障力度，每年组织实施社会治理项目，着力破解一批制约社会治理的体制性、机制性、保障性难题，全力推动市域社会治理现代化试点工作措施落地见效。
(二)阶段考评。姚安县推进市域社会治理现代化试点工作领导小组依据《姚安县市域社会治理现代化试点工作指引及任务分解》，按照中央、省、州规定，制定考核细则，结合年度平安建设考核，以季度、年度为节点，对试点工作情况和项目实施情况进行考核评估，及时指出问题，督促整改。县审计局分别于每年4月5日、7月5日、10月5日、1月5日前向县推进市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室上报工作推进情况。
(三)审核验收。全局接受上级审核验收工作在2022年6月至9月开展。县推进市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室根据上级验收标准分别制定乡镇、单位验收标准，于2022年5月至6月开展初验，对初验不达标的乡镇和单位，县推进市域社会治理现代化试点工作领导小组将对其进行督察约谈并限期整改。
五、工作要求
(一)切实提高政治站位。开展市域社会治理现代化试点工作是中央部署的一项全局性、基础性工作，是今后一个时期我局全面提升社会治理能力和水平的重要牵引和主要抓手，能否取得预期效果事关全县社会和谐稳定，事关全县社会大局长治久安，事关全县社会治理现代化的实现。各位职工要深刻认识推进全国市域社会治理现代化试点工作的重要性和必要性，深刻把握推进市域社会治理现代化的工作要求、总体目标和重点任务进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央关于推进市域社会治理现代化的决策部署、省委工作安排和州委、县委的具体要求上来，不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保中央和省、州关于加快推进市域社会治理现代化的部署要求在我县得到全面贯彻落实。
(二)切实履行工作职责。县审计局推进市社会治理现代化试点工作领导小组要按照中央的总体部署和省州县党委工作安排，建立指导推动和调研督导等工作制度，坚持分类指导，落实领导分片调研制度，推广试点工作经验，及时解决试点工作中遇到的困难问题，切实做好统筹协调、组织推动、督促落实等工作。领导小组各工作组要认真履行职责，及时研究制定工作组工作方案，用改革的思路破解社会治理难题，注重发挥制度优势和威力，完善各项政策措施，从制度层面破解市域社会治理难题，因地制宜推动全局市域社会治理不断取得实质性突破，形成整体联动，齐抓共管的工作格局。审计局结合职能职责，对标《姚安县推进市域社会治理现代化试点工作任务清单(2020年版)》，制定行业治理工作方案，科学构建具有本部门特点的社会治理工作体系，推进行业治理，以各乡镇社会治理和各行业治理支撑全县市域社会治理，确保全县试点工作全面同步整体推进。
(三)切实营造工作机制。要建立总结推广机制，通过挖掘市域社会治理典型、培育经验、打造样板等形式，及时发现、重点培育、总结提炼社会治理的创新典型，并加大宣传推广力度实现点上突破、面上铺开，推动市域社会治理工作向纵深发展。要综合运用各类宣传载体和文化阵地，广泛运用新技术、新介，善于运用群众喜闻乐见的方式，大力宣传加强和创新社会治理推进平安建设的实践成果，最大限度凝聚人心，不断提升广大群众的社会治理参与度和参与能力。要创新完善“三同步”机制，精准引导、稳处置各类敏感情。要充分发挥党校等资源人才优势，深入开展社会治理理论研究和队伍培训，推动市城社会治理向纵深发展。县级层面要适时组织开展全县市域社会治理创新典型经验的评选活动，通过典型引路推动全县社会治理能力和水平不断提升。
(四)切实加强跟踪问效。要建立激励督促机制，将试点工作纳入平安建设考核的重要内容，考核结果计入全局平安建设考核，纳入全局综合绩效考评，与表彰表扬挂钩，促进形成创先争优的局面。要建立试点工作通报制度，定期通报工作进展情况。要完善社会治理考评指标，对各类责任主体完成市域社会治理目标任务的进度、质量、效果进行检查评估，科学运用通报、约谈挂牌督办、一票否决等方式，确保市域社会治理各项措施落到实处、取得实效。
姚安县审计局
2020年12月4日
