一、项目概况
姚安县位于云南省楚雄彝族自治州西北部，全县辖9个乡（镇）、77个村（居）民委员会，802个自然村，1205个村民小组。2016年末，全县共有51487户，209645人，其中：乡村人口155897人，占总人口74.36%，城镇居民人口53748万人，占总人口25.64%。
实施全国基层农技推广体系改革与建设补助项目是为了深入推进基层农技推广体系改革与建设，全面提高农技推广服务效能，进一步建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构的重要举措，是着力推进云南高原特色农业产业化的主要措施，是基层农业部门为群众服务好“最后一公里”的具体体现。在省州农业部门的关心扶持下，姚安县自2012年—2017年，连续实施全国基层农技推广体系建设与改革补助项目6年，项目总投资500万元，建立水稻、玉米、蔬菜、蚕桑、畜牧（生猪、肉牛）、水果6大类示范基地17个，建设专业示范村3个（蚕桑、玉米和蔬菜专业示范村各1个），通过项目的示范带动，有效提高了全县农民种植水平，有力推进农业提质增效。
二、项目实施情况
（一）任务完成情况
根据《楚雄州2017年度基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评表》，经姚安县补助项目领导小组自评得分102分，得分依据如下：
1、基层农技推广体系建设：总分15分，自评分15分。姚安县县委、县人民政府、县人社局分别下发了《关于印发基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》（姚政能〔2008〕94号）等文件，明确全县9个乡镇农技中心、畜牧兽医站、农经站为1类公益性推广机构，目前机构完整、管理体制顺畅、农技人员工资财政全额拨款，“中国农技推广”标识和网络图使用规范，基本满足所有考核条件。
2、项目实施情况：总分85分，自评得分85分。
（1）基层农技人员能力提升（20分），自评得分20分。
①基层农技人员培训管理：制订了分类培训计划，参训人员培训选拨程序公开，健立了参训人员档案，5分。
②农技人员培训组织实施：77名农技人员参加了不少于5天的脱产业务培训得3分，异地培训人数超个总人数的30%得3分；7人参加业务培训时间15天以上人数超过总人数的10%得2分；得总分8分。
③接受培训对象培训活动评价：接受培训的基层农技人员对单位组织参加的培训活动满意率达到100%，得2分。
④基层农技人员服务时间：基层农技人员在一线开展服务指导时间平均不少于100天，我县达在103天，得5分。
（2）农业科技试验示范基地建设（15分），自评分15分。
①试验示范基地数量：我县2017年建立农业试验示范基地2个，达到项目下达的绩效目标数量得3分。
②试验示范基层稳定性：全部试验示范基地中合同期不少于10年或拥有自主产权的比例不低于90%，我县肉牛基地租期30年，水果基地示范主体租期10年—16年，得5分。
③试验示范基地运行管理：我县2个试验示范基地均制订了管理办法，得2分。
④试验示范基地建设成效：我县全部试验示范基地年开展农业先进适用技术达到4项，得3分；基地按要求开展了观摩、培训得2分；此项得5分。
（3）农业科技示范主体建设：5分，自评分5分。
①农业科技示范主体数量：我县2017年培育示范主体596户，完成下达计划任务的100%，得1.5分。
②农业科技示范主体指导档案：已建立农业科技示范主体指导档案得1.5分。
③对农技示范主体服务情况：所有基层农技人年内对每个农业科技示范主体上门指导服务次数超过5次得2分。
（4）农科教产学研紧密结合开展推广服务情况：5分，
①建立农科教产学研有效结合情况：项目县与云南农大热作学院、云南省草山研究所、楚雄州农科所和楚雄州茶桑果站合作形成农技推广联盟开展农技服务得1分。
②农科教产学研开展推广服务成效：按评分办法已全部开展得2分。
③指导其他市场化农技推广服务主体开展推广服务：
（5）农业主推技术遴选推介：15分，自评分得15分。
①遴选发布农业主推技术：已制定农业主推技术推介方案，得5分。
②农业主推技术示范推广：项目县发布了主导产业主推技术操作规范，得2分；依托试验示范基地对主推技术进行示范展示数量高于40%得3分；此项得5分。
③农业主推技术到位率：科技示范户主推技术到位率达100%得5分。
（6）农技推广服务信息化建设：5分，自评分5分。
①对农技推广服务信息化有专门任务安排：项目县农技推广服务信息化工作有专门任务部署，得2分。
②中国农技推广APP运行普及：100%农技人员安装使用了中国农技推广APP得2分；安装中国农技推广APP农技人员中，每月填报有效信息2条及以上得1分。此项得3分。
（7）服务对象评价情况：10分，自评分10分。
①示范主体对农技推广服务评价：农业科技示范主体抽样满意度达100%，得4分。
②农业技术推广公共服务评价：农业技术推广公共服务对象满意度达90%，得6分。
（8）组织管理：10分，自评分10分。
①组织开展督导检查与绩效考评：按考评指标全部开展得4分。
②工作协调情况：项目牵头部门与同级推广部门配合良好得1分。
③基层农技推广体系管理信息系统填报：已按时准确填报得2分。
④材料报送：项目各总材料已按时报送得2分。
⑤信息汇总、问卷调查、情况核对等临时工作完成情况：按要求全部完成得1分。
3、加分项及扣分项：加分项，自评加2分；扣分项，无扣分项目内容。
（1）领导重视，加1分。此项中，姚安县人民政府领导对该项目做了肯定批示，可以加1个；
（2）出台县级重要文件，加1分。于2017年9月发文《姚安县2017年基层农技推广体系改革与建设项目实施方案》（姚农字〔2017〕30号）。
（二）资金使用及管理情况
姚安县2017年基层农技推广体系改革与建设项目实施批复资金100万元，实际到位资金100万元，到目前已使用64.86万元，占总经费的64.86%。
1、农业技术推广服务补助30.54万元，占总经费的30.54%，实际支出0.45万元，主要用于印制指导员（示范户）手册、门牌、胸牌、聘书、协议书支出。剩下部分为指导员和专家补助各类补助，计划待考核验收后发放。
2、农业科技示范补助52.51万元，占总经费的52.51%，实际支出48.48万元，主要用于示范主体物化补助；基地技物配套物化补助；示范牌制作和观摩交流。剩下部分为观摩交流和年终总结相关费用，按照产业关健时期组织观摩交流，并在2018年2月底组织年终考评及提出下年度产业意见建议。
3、农业技术人员能力建设补助16.95万元，占总经费的16.95%，实际支出15.93万元，主要用于农技人员参加重点班、普通班培训及往返差旅费用。
三、采取的主要措施
（一）制订行之有效的项目管理制度。围绕项目实施目标任务，结合主推品种和主推技术，姚安县农业局共筛选基层农技推广体系建设项目指导员187名和科技示范主体596户，为了明确工作责任及补助待遇，姚安县农业局分别同指导员和示范主体签订了工作目标协议书，在明确权、责、利的同时，最大限度调动了工作积极，有力推进项目顺利实施。
（二）完善专家技术负责制。为了推动姚安县蔬菜、畜牧、水果和花卉产业，完善产业指导方案，2017年姚安县骋请省级指导专家2名，州级指导专家2名，并签订了技术指导聘书，完善指导专家工作管理。
（三）实行技术员包村联户责任制。2017年姚安县基层农技推广体系改革与建设补助项目实行指导员包村联户责任制，执行每名指导员负责包保3户以上示范主体，同时负责指导该村相应产业发展，推动全县主推产业均衡发展。
（四）项目辐射带动制。为了促进全县主推产业发展，按照“示范户种植（养殖）产量高于同地区水平15%”，“示范基地种植（养殖）产量高于同地区水平20%”的工作目标，项目实施示范基地、示范村和科技示范户辐射带动制，示范基地、示范村辐射带动周边发展，科技示范户带动20户以上周边农户发展的工作目标考核指导员及指导专家。
（五）农技人员培训制。在参与项目统一培训的同时，根据主推产业主推品种的生产节令，由省、州专家定期、不定期对指导员进行培训，再由指导员入户指导示范户，确保科技入户率。
（六）项目绩效考评制度。一是根据省、州农业局工作安排，认真完成各项工作任务，确保项目延续实施；二是强化对示范基地、示范村负责人及指导员的绩效考核，做为发放各类补贴的重要依据，确保项目工作取得实效。
四、主要成效和经验
在项目实施过程中，我县严格按照项目批复文件要求，强基础、创特色、建基地、扩规模、调结构、促增收，通过项目的带动，使整个农村经济继续呈现出良好稳健的发展态势。
（一）基层农技推广队伍得到巩固，公益性得到彰显，服务能力显著提升。
深化改革加强基层农技推广人才队伍建设是基层农技队伍的基础，是农业提质增效的保障。姚安县非常重视基层队伍建设工作，通过多年努力，人才队伍建设初见成效。一是基层农技推广队伍得到进一步健全，到2017年年末，姚安县农业系统共有“三农”工作人员261人，其中：姚安县农业局机关核定行政编制13名，工勤人员编制3名，实有在职人员27人，其中：公务员24人，机关工人3人。姚安县农业局下属股级公益一类事业单位13个，核定事业编制112名，实有在职职工92人，其中专业技术人员80人，技术工人10人，公务员（参公管理人员）2人。全县9个乡镇农技中心、农经站、畜牧兽医站核定事业编制122名，实有在职职工142人，其中专业技术人员140人，技术工人2人。二是农技人员结构得到进一步优化，在“三农”工作人员中有专业技术人员220人，其中具有农技推广研究职称的1人，占0.04%；高级职称59人，占26.82%；中级职称95人，占43.18%；初级职称62人，占28.18%；未评定职称（2017年新招录未转正定级）的3人，占1.4%。三是人才引进工作不段得到加强，农技人员老龄化情况得到有效缓解。近三年，姚安县农业系统引进、招考专业技术人员19名，在261名“三农”工作人员中，具有研究生学历的1人，本科学历的93人，专科学历的110人，中专及以下学历的57人；40岁及以下的87人，41岁至50岁的98人,50岁及以上的76人。
（二）通过项目带动，农村经济稳步增长。
在项目实施过程中，姚安县坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力，促进高原特色现代农业发展为目标，立足自身特色，持之以恒建基地、搭平台、培主体、树品牌、促融合，推动了农业转型升级和一二三产融合发展。2017年全县建成优质粮基地30万亩、优质烟基地8万亩、优质蔬菜基地10万亩、优质水果基地46万亩（其中核桃44万亩、软籽石榴1.5万亩）、优质蚕桑基地4万亩、优质中药材基地2.3万亩、优质花卉基地1万亩；实现肉牛存栏10.2万头、生猪存栏21.3万头、羊存栏10.9万只、家禽存栏90.4万只，初步建成了优质粮、烟、桑、畜、蔬等产值过亿元的优质农产品生产基地，推动了蔬菜、石榴、花卉、中药材等新兴特色产业基地的快速发展，特色农产品基地建设取得明显成效,走出了一条“公司+合作社+基地+农户”发展高原特色现代农业的成功之路。2017年全县实现农林牧渔总产值 27.24 亿元,其中,农业产值 15.46 亿元，产粮11.14万吨；畜牧业产值9.6亿元，出栏生猪29.75万头、牛3.4万头、羊7.73万只、家禽157万只，肉类总产量达3.53万吨；林业总产值1.4亿元 ，林果产量达0.2万吨；渔业总产值 0.78 亿元，水产品产量达6075吨；实现农村常住居民人均可支配收入10027元。
（三）项目社会效应成效明显。一是通过该项目的实施，我县基层农技人员的知识得到更新，人员队伍得到充实，基层农技人员服务能务得到提高，基层农技服务机制体制得到理顺，进一步激发基层农技人员服务活力。二是通过示范户、示范村的建设，技术指导员采取多样形式，多渠道向示范户灌输科技知识，引导他们接受科技技术，改变观念；帮助他们学习掌握新品种、新技术、新机具，提高科学种养的能务和水平；教育和帮助他们提高个人综合素质，发扬团结友爱精神，带领周围农民共同搞好生产，让示范户为新农村建设的排头兵。
该项目是一个农民满意、基层农技人员得实惠的好项目。
五、存在问题和建议
（一）项目资金和批复时间较晚，错过项目实施最佳节令，造成项目实施难度大，建议下一年度提早安排。
（二）从2017年起，基层所有专业技术人员全部列为项目指导员，由于基层农技人员队伍素质良莠不齐，部分农技人员对项目工作积极性不高，有应付了事的错误思想，导致没有竞争优势。建议在下一年度的项目实施过程中，不要下达指导员数量，由基层确定指导员人数。
姚安县农业局
2018年2月22日
