为认真抓好2021年全镇烟叶生产工作，保持烟叶产业持续健康发展，提出如下意见：
一、目标任务
2021年全镇烟叶种植面积3800亩，收购计划51万公斤（其中：出口备货3.38万公斤），上等烟比例71%左右，烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全县平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。各村2021年烟叶种植及品种安排计划见附件。
二、主要政策
（一）计划管理。各村（居）委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理，栽足栽实面积，确保目标任务完成。因实栽面积完不成的，镇人民政府将实行问责。
（二）质量管理。各村（居）委会要依据市场需求组织生产和收购任务，切实加强烟区规划、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因管理不到位的，镇人民政府将实行问责。
（三）稳定烟区。各村（居）委会要通过调整优化烟区布局、统筹推进烟区土地流转、落实基本烟田保护措施、稳定烟农队伍，保持基本烟区和烟农的长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，镇人民政府将实行问责。
（四）配套政策。
1．县财政扶持项目。为推进我镇烟叶生产收购工作转型升级，我镇将认真落实县人民政府2021年烟叶生产配套政策，由镇烟草产业发展领导小组制定管理考核方案，对村委会按千分制折合百分制进行考核兑现。考核内容以《前场镇2021年烤烟生产收购质量管理考核办法》为准，经镇烤烟生产领导小组根据各个环节评分结果综合考核兑现烟叶工作经费。对各村（居）委会生产收购考核结果纳入年终综合绩效考核。
（1）根据各村（居）委会烟叶生产收购工作完成情况，镇人民政府将遴选1个烟叶生产收购工作成效显著的村（居）委会作为示范村上报，给予表彰奖励（全县分为一、二、三等奖：一等奖4个村，每个村奖励3万元；二等奖5个村，每个村奖励2.5万元；三等奖6个村，每个村1.5万元）
（2）生物质燃料烘烤补贴。用于生物质燃烧机燃料补贴，每吨补贴200元。
（3）鼓励村（居）委会、合作社对基本烟田实行长期流转工作，确保烟区稳定。鼓励村（居）委会把村集体发展资金投入烟叶烘烤密集烤房、电烤房等烟叶生产基础设施建设，建成后以向烟叶种植主体收取租金的方式壮大村集体经济。
2．烟草扶持项目。
（1）村组保护核心烟区工作补贴。按镇人民政府下达各村烟叶收购计划，经考核，完成烟叶种植面积和收购计划的，每公斤补贴0.12元。（见附件2）
（2）烟肥补贴。按照平价销售、现金补贴的方式，每亩平价供应基肥20公斤，补贴烟农10元；每亩平价供应追肥30公斤，补贴烟农10元；每亩平价供应硝酸钾肥5公斤，补贴烟农9元。
（3）滴灌栽培示范补贴，每亩补贴200元。
（4）废弃地膜污染治理补贴。烟农采购并使用0.01毫米规格地膜每亩补贴烟农20元；100%实施烟田废弃地膜集中回收处置，由合作社开展集中回收处置，每亩补贴合作社15元。
（5）烟叶绿色防控示范补贴。烟蚜茧蜂防治每亩补贴5元，性诱剂防治示范每亩补贴6元，蓝板防治示范每亩补贴5元，农残检测每亩补贴2元。
（6）烟农培训补贴。以每担1.9元的标准核定，有计划的对镇村组干部、合作社科技助理、烟农进行培训。
（7）带茎烘烤示范补贴每亩给予烟农烘烤能源补贴60元。
（8）商品化烘烤补贴。实施商品化烘烤的每担补贴烟农15元。
（9）专业化分级补贴。实施万担，每担补贴48元。其中，烟农散叶分级补贴资金、出口备货烟叶除外，每公斤补贴0.2元。
（10）集中运输补贴。实施集中运输交售烟叶的每担补贴6元。
以上示范补贴项目，按州、县烟草部门的实施方案及补贴办法执行。
3．自然灾害保险补贴。按烟叶种植收购合同签订面积每亩投保70元，其中：省财政补贴5元，县烟草公司补贴补贴50元，烟农承担15元。
（五）烟叶生产和基础设施建设投入补贴。按上级补贴政策要求执行。
（六）收购政策。
2021年烟叶收购价格总水平上调5%，严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。
三、主要措施
（一）优化布局，确保烟叶生产高质量发展。一是稳控规模。加强“烤烟收购价格总水平提高5%”的政策宣传，严格落实种烟面积，留足风险面积，确保实栽面积达到3800亩以上，提高抗风险能力，保质保量完成51万公斤烟叶计划任务。二是进一步优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础好、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高、水源有保障的村、组，确保好田好地种烟。逐步调减或淘汰多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的村、组。为巩固拓展脱贫攻坚成果，对建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。三是加强烟叶种植收购合同管理。当年合同与上一年烟叶生产收购完成情况、以及本年度营养土堆捂、轮作、实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩考核，保障优质烟叶生产。强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。严格按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，坚决杜绝按人头或承包田地平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不当利益。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物，严防截留计划和空虚合同。
（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是科学规划和严格保护。实行统一规划、严格保护、合理利用、用养结合的方针，确保基本烟田数量不减、质量不降。按每年种植烤烟3800亩左右，实行隔年轮作，全镇划定6000亩基本烟田保护区面积。镇人民政府与基本烟田保护区的各村委会签订基本烟田保护责任书，建立追溯考核管理制度，对基本烟田保护不力的辖区负责人严肃问责。二是加强基础设施建设。烟草、农业农村等部门要积极争取项目，建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。三是推动土地流转工作。完善租地信贷、扶持资金等政策，引导支持种烟主体开展土地流转。
（三）稳定队伍，确保烟叶生产稳定健康发展。一是稳定烟农队伍。在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。二是巩固抓烟村组干部队伍。对村组干部采取以奖代补的政策，调动、发挥村组干部的积极性和作用，吧各项工作落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产提质增效。
（四）严把标准，全力打造“清香楚叶”品牌。一是保证水源。针对2020年降雨量、蓄水量低于正常年景的问题，冬春季节要千方百计补水蓄水，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月15日完成收购”关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。三是坚持连片种植。确保连片面积不低于50亩，杜绝零星分散种植。四是强化轮作。杜绝种“万岁烟”，确保轮作率达到90%以上。五是高标准开发新民村新烟区，高标准打造示范样板。新民村打造200亩以上1片镇级样板，庄科村打造100亩以上1片村级样板，新街、木署村分别打造100亩以上1片村级样板。六是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实营养土堆捂、高质量预整地、化肥减量有机肥增量、最佳节令集中移栽、小苗膜下抗旱栽培、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、100%封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。突出抓好烘烤减损提质，烘烤损失率必须控制在8%以内，要强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化、分散烤房“1+N”网格化烘烤并进的管理体系，推广上六片充分成熟一次性采烤，积极组织商品化烘烤。七是加强收购管理。全面开展专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。认真做好入户分级指导，引导烟农按部位采收、烘烤、分级、保管、交售，推行按部位交售制度，提高烟叶交售质量。推行检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升收购服务水平和烟叶质量水平。
（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全。一是持续保育土壤。抓实3800亩大田营养土还田、0.6万亩土地轮作、100亩以上滴灌示范，抓好土壤面源污染治理，100%地膜回收。二是全面实施烟叶安全管控。各村要加大对烟叶农残管控和烟草禁用农药宣传力度，烟叶站要强化病虫害测报，指导督促烟农安全科学用药，减少化学农药用量，大力推广物理防治、生物防治、高效低毒广谱药物防治；持续开展绿色防控，指导并实施好3800亩蚜茧蜂防治蚜虫，探索蠋蝽生物防治；全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。村组要加大对烟农使用高毒高残留农药情况的监督，发动烟农之间互相监督，凡是烟农在烟叶生产环节使用除草剂、高毒高残留农药的，一经发现，报经烟叶站核实后一律扣减使用禁用农药面积合同交售量。三是保护生态环境。积极推广生物质燃料烘烤，禁止用柴烤烟。
（六）强化管理，严把品种纯度。全镇规划种植云烟87品种，其它非规划品种一律视为劣杂品种。要采取有力措施，杜绝烟农自留种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。
（七）产业融合，助力脱贫攻坚。激励烟农参与到多元经营产业中来，切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益，在品种培育、产业融合、渠道共建上寻求突破。充分发挥烟叶产业优势，主动融入扶贫攻坚大局，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，开展建档立卡贫困烟农定向精准扶贫。
（八）创新驱动，打造烟叶生产管理模式。着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”的要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用。
四、加强领导，主动服务，强化考核
（一）加强领导，密切配合。镇人民政府主要领导联系挂点新民村200亩镇级样板，烟叶站站长联系挂点新街村100亩烟叶站样板，其他领导班子成员联系挂点庄科、木署村100木村级样板。各村委会要认真履行工作职责，抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门协同并进，整合投入力量、资源、资金，创造烟草发展新格局。
（二）主动服务，示范带动。镇人民政府班子成员要切实加强对挂点村委会烟草产业发展的领导，切实帮助挂点联系村委会协调解决烟草产业发展中的实际困难。要持之以恒正风肃纪，深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。要突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。
（三）强化考核，推动落实。一是由镇烟草产业发展工作领导小组牵头，有关部门支持配合，依据《前场镇2021年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。二是烟叶站牵头，各村委会配合，对2021年的自育苗、田间品种纯度开展拉网式检查，检查结果与肥料补贴、散叶分级补贴兑现等挂钩。三是要强化对村委会的考核，烟叶站要细化对烟农星级考核，扎实推进各项工作。
附件：前场镇2020年烟叶种植收购及品种计划安排表
前场镇人民政府
2021年4月30日
