UU快3

各乡镇人民政府，县直各部门：

《姚安县打造全省生态文明建设先行示范区行动计划》已经十三届县委第61次常委会议、十七届县人民政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

姚安县人民政府办公室    

2019年10月28日        

（此件公开发布）

姚安县打造全省生态文明建设先行示范区行动计划

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和国、省、州、县生态环境保护大会精神，结合国家、省、州对生态文明建设示范区的创建要求，充分发挥生态文明建设的先行先试、示范引领作用，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实州委九届四次全会、县委十三届四次全会精神，全面推动“1133”战略实施，紧紧围绕“一乡两城三基地四产业”发展思路和“三步走”战略目标，努力向“两个一百年”奋斗目标稳步迈进，抓住生态产业、资源保障、生态人居、生态文化、能力保障体系的建设，积极实施“水源保护、河道治理、噪声监管、固废处置、生态修复、城乡绿化、生态家园、清洁能源、绿色产业”九大生态工程建设。围绕生态文明县建设指标进行系统分析，确定总体目标和分阶段目标，规划重点工程项目，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，深入推进生态文明示范县建设，为进一步提升县城品位，提高姚安对外影响力、竞争力，在全县开展“六城同创”活动，努力建设生态宜居荷城。

二、总体目标

2018年，姚安县生态文明建设工作全面推进，以城市为平台、政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的生态文明建设工作格局基本形成，产业结构转型、生态环境保护、城乡一体化发展、体制机制创新和重点先行示范工程持续推进。《姚安县创建省级生态文明县》创建工作稳步推进。2019年，生态文明建设取得重大进展，生态创建工作稳步推进。产业结构显著升级，资源利用效率大幅提高，环境质量明显改善，生态空间得到有效保护，生态文明制度加快建立健全，建成一批先行示范工程和亮点工程。在全县范围内全面推进生态文明建设示范区（乡镇、村庄）创建工作。2019年全县60%以上的行政村创建为州级生态文明村，姚安县省级生态文明县创建通过省生态环境厅审查验收，有望获得省人民政府命名。2020年生态文明建设5大体系基本形成，生态文明理念深入人心，生态空间得到有效管控，资源节约和环境保护的生产方式、消费模式和保障体系基本建立，生态文明建设工作走在全州前列，80%乡镇（8个）获得云南省命名的生态文明乡镇。2021年，生态文明建设5大体系基本形成，生态文明理念深入人心，生态空间得到有效管控，资源节约和环境保护的生产方式、消费模式和保障体系基本建立，生态文明建设走在全州前列，全县80%乡镇获得国家级生态乡镇命名。启动30%的乡镇申报创建国家级生态乡镇，启动国家生态县创建工作。2022年创建成国家级生态县，为建设“美丽姚安”打下坚实基础。

三、主要任务

（一）构建科学合理的空间格局

1．加强空间管控。全面贯彻落实主体功能区划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进长江经济带“三线一单”规划战略环评编制，坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足姚安县资源禀赋特点、体现优势和特色。调整优化不符合生态环境功能定位和空间管控的产业布局、规模和结构。推动开展“多规合一”，强化空间“一张图”管控，确定并严控全县生产空间、生活空间及生态空间，筑牢安全屏障。（牵头部门：县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局；责任部门：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县农业农村局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

2．严守生态保护红线。落实各乡镇党委和人民政府严守生态保护红线的主体责任，确立生态保护红线优先地位，开展生态保护红线勘界定标，逐步建立生态保护红线监测监控网络和平台，建立健全生态保护红线监测预警、公众参与和评估考核机制，强化生态保护红线管理。（牵头部门：州生态环境局姚安分局、县自然资源局；责任部门：县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

3．实行差别化政策。落实促进各主体功能区差异化发展的财税、投资、产业和土地政策，严格实行负面清单管理，在生产、生活、生态空间及河道水库流域岸线明确不同的鼓励、限制和禁止产业，实行差别化土地供给、环境准入和生态保护约束标准，推动形成符合各主体功能区定位的利益导向机制。（牵头部门：县发展改革局、县自然资源局；责任部门：县工业信息化商务科技局、县财政局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

（二）建设美丽宜居的生态环境

1．提升城乡人居环境。以“建设生态姚安，打造宜居荷城，建设美丽家园”为抓手，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，按照“净、绿、美、靓”的要求，以更高的标准，更大的力度，更硬的措施，在城区全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，在城乡全面实施“四治三改一拆一增”行动，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动。全面改善城乡人居环境，不断提升人居环境质量。积极推进城市化建设，加强城镇绿化，到2020年，全县城镇化水平大幅度提高，城镇人均公共绿地面积增加。推进“两污”治理工作，到2020年基本实现集镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，60%以上的村庄垃圾得到有效治理。（牵头部门：县住房城乡建设局；责任部门：县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局，各乡镇人民政府）

2．加强生物多样性保护。启动编制《姚安县生物多样性保护规划》，制定《姚安县生物多样性保护实施方案》，积极争取生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统、珍稀濒危保护动植物、极小种群、地方特有动植物的保护。加强外来物种管理和治理，严控外来物种引进、自然水体网箱养殖和放生等行为，严防外来物种入侵。到2020年，国家重点保护物种受到严格保护，外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（牵头部门：州生态环境局姚安分局；责任部门：县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

3．加强水生态修复治理。坚持不搞大开发、共抓大保护，落实河、湖长制，加强河流、水库、湿地等水生生物栖息地和物种的全面保护。推进重点水域禁捕限捕，加强水生态环境保护，加大重点流域水环境综合治理力度。加大生态清洁型小流域建设，实施穿越集镇区河道生态治理，着力保护和改善水生态环境质量。加强城镇集中式饮用水源地保护，强化农村饮用水管理。2020年，集中式饮用水源地水质达标率超过90%，省控断面水质达到考核要求。（牵头部门：县水务局；责任部门：县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县林草局、各乡镇人民政府）

4．加强自然生态环境保护修复。加大生态系统保护力度，着力生态保护和修复综合治理。遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。积极组织国家公园申报，实施《姚安县自然保护区发展规划》，加强自然保护区申报建设，到2020年，持续保持全县自然保护区面积居全州前列，自然保护区建设管理水平全面提升。加强对湿地、草地保护，形成保护对象明确的自然保护地体系。全面开展国土绿化行动，推动全民绿化、全面绿化、城乡绿化。严格实施天然林和公益林管护。广泛开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”造林绿化活动，打造一批绿色精品工程。全面开展乡村绿化美化工程，加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护。优化林分结构，提高森林质量。实施生态治理和植被恢复，带动扩大营造林规模。森林覆盖率年增量≥0.3个百分点，林地面积年增幅≥0.05%，积极启动创建森林城市。（牵头部门：县林草局；责任部门：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局，各乡镇人民政府）

5．统筹山水林田湖草系统治理。遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹山水林田湖草系统治理，实施流域、区域环境综合整治，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，开展系统保护和修复，全面提升生态系统功能。（牵头部门：县自然资源局；责任部门：县发展改革局、县财政局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

（三）发展绿色低碳生态经济

1．推进产业转型升级。坚持生态优先、绿色发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，以农业产业转型为突破，加快发展现代农业。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持谋划“一坝一路”产业空间布局，以“一轴两核心三基地”为重点，加快构建现代产业体系。围绕打造“绿色食品牌”，鼓励绿色生产，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。改造提升传统支柱产业，大力发展高原特色现代农业与绿色食品制造、旅游文化。实施“互联网+”行动计划，积极发展大数据、云计算、物联网产业，统筹信息技术、节能环保等其他战略性新兴产业发展，着力打造发展新引擎。推进服务业转型升级，加快发展医养结合、文化创意、现代金融、电子商务、高端旅游、现代物流等新兴服务业。推动产业结构大优化、总量大扩张、质量大提升、动能大增强。（牵头部门：县发展改革局；责任部门：县工业信息化商务科技局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、各乡镇人民政府）

2．打造绿色生态产业园区。优化产业园区空间布局，推进低碳循环绿色产业园区建设，加强上下游企业资源、能源循环综合利用，节约集约能源资源，减少污染物排放。加快园区路网、供水、供电、通讯及污水集中处理设施、固废综合利用设施建设，强化企业清洁生产审核。2020年，应当实施强制性清洁生产审核企业通过评估或验收的比例100%。坚持政府引导、企业主体、市场运作，创新园区开发建设模式，打造特色、高效、活力、创新、绿色园区。（牵头部门：县工业信息化商务科技局；责任部门：县发展改革局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局，各乡镇人民政府）

3．提升两大支柱产业。围绕打造观光农业之乡，盯紧省州产业导向，因地制宜，集中优势资源发展肉牛产业，以姚安坝子为核心，着力培育南永公路沿线蔬菜产业带、光禄旅游专线花卉产业带、仁草公路沿线水果产业带。以“一轴两核心三基地”为重点，全力打造10万亩姚安现代高效农业产业园，积极申报创建国家级现代农业产业园。大力发展肉牛养殖产业，建设大型肉牛养殖基地，强力推进肉牛产业发展。（牵头部门：县工业信息化商务科技局；责任部门：县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

4．打造生物医药与大健康产业。构建大健康产业体系，围绕做大种植业、做强加工业、做活流通业，合理布局中药材种植、生物医药制造、医药流通三大板块。着力实施云南云知道医疗器械有限公司项目、姚安县天麻饮片生产建设项目、姚安县中科单采血浆站建设项目，逐步实现生物医药和大健康产业总产值大幅度增值。（牵头部门：县工业信息化商务科技局、县卫生健康局；责任部门：县发展改革局、县住房城乡建设局，各乡镇人民政府）

5．打造旅游文化产业。提升“一部手机游云南”服务水平，围绕打造“健康生活目的地”，深入入推进“旅游革命”，着力推进生物医药大健康和文化产业发展，以历史文化为重点，推进光禄古镇开发建设、洋派水库旅游开发、观星基地项目建设等。推进重点景区建设，健全城市道路旅游标志系统，加快游客集散中心和服务中心、旅游商品开发和旅游购物、休闲场所建设，提高旅游综合效益。打造一批生态乡村旅游、生态林场旅游、生态农家乐旅游精品工程，创建特色旅游村。（牵头部门：县文化和旅游局；责任部门：县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

6．打造新材料绿色能源产业。做优做强绿色能源产业，推进“绿色能源+”资源综合开发利用，形成完整产业链，促进产业结构优化升级。把绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。大力推动光伏发电项目建设，充电站二期项目建设，大力推广新能源汽车。到2020年，实现绿色能源产业总产值大幅度增值。（牵头部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局；责任部门：县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

7．打造高原特色现代农业产业。坚持农业农村优先发展，科学编制和实施乡村振兴战略规划。大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，推动“种植养殖+深加工+流通”全产业链发展。围绕打造休闲观光农业之乡，以农业提质增效为目标，紧盯省、州产业导向，科学谋划“一坝一路”产业空间布局，因地制宜，集中优势资源发展肉牛产业，以姚安坝子为核心，着力培育南永公路沿线蔬菜产业带、光禄旅游专线花卉产业带、仁草公路沿线水果产业带。以“一轴两核心三基地”为重点，全力打造 10 万亩姚安现代高效农业产业园，积极申报创建国家级现代农业产业园。努力建成全省重要的绿色健康食品供给基地和高原特色现代农业产业示范区。构建高原特色现代农业生产体系，发展大宗农产品储备冷链、电子商务、贸易和加工配送等社会化服务体系。（牵头部门：县农业农村局；责任部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局，各乡镇人民政府）

（四）培育生态文化、倡导简单节约生态生活

1．牢固树立生态价值观念。积极组织开展习近平生态文明思想研究，促进习近平生态文明思想在全县落地生根、蓬勃发展；组织开展生态文明理念进机关、进学校、进社区、进企业、进基层宣讲活动，制作生态文明先行示范区宣传专题片，通过电视台等媒体广泛宣传姚安“一乡两城三基地四产业”发展思路，着力打造“休闲观光农业”之乡，在全社会营造人人参与生态文化传播的良好氛围，牢固树立生态文明理念。（牵头部门：县委宣传部、县发展改革局、州生态环境局姚安分局；责任部门：县教育体育局、县自然资源局、县水务局、县文化和旅游局、县林草局、各乡镇人民政府）

2．深入挖掘地方生态文化。加强生态文化的传承和发展，深入宣传梅葛文化中的优秀理念和文化，积极与新时代、新理念相结合，力争“一县一品”，培育一批生态文化知名品牌。结合城乡、特色小镇、田园综合体建设，在规划中融入生态文化设计，突出姚安县生态文化特色。围绕生态领域文化遗产、公共设施，推动博物馆、主题公园、文化城、文化站、农村文化广场建设，推动生态文明建设与人文提升融洽发展，推动生态文化产业繁荣发展。（牵头部门：县委宣传部、县住房城乡建设局、县文化和旅游局；责任部门：县发展改革局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

3．加强生态文明宣传教育。把生态文明内容纳入国民教育体系和领导干部培训计划，依托各级学校、“道德讲堂”、新闻媒体、网络平台、居民社区等，开展面向广大群众的生态文明宣传教育和知识培训。在环境日、地球日、水日、节能宣传周、低碳日、植树节等开展生态文明宣传教育专项活动。增强人民群众生态环境保护意识，到2020年，公众对生态文明知识知晓度和公众对环境的满意率＞90%。（牵头部门：县委组织部、县委宣传部、县教育体育局、州生态环境局姚安分局；责任部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县水务局、县文化和旅游局、县林草局，各乡镇人民政府）

4．倡导绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，促进垃圾分类、资源回收、循环利用。持续开展绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色餐馆、绿色商场等创建活动。强化绿色消费意识，在衣、食、住、行、游等各个领域加快绿色转变。推广绿色居住，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品。营造良好的绿色出行环境，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。加大节能技术和产品推广力度，推动企业、市政景观公共设施节电改造。积极推广新型环保建材，鼓励使用再生材料。限制过度包装，规范并减少一次性用品生产和使用。（牵头部门：县委宣传部、县文化和旅游局；责任部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县教育体育局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县卫生健康局，各乡镇人民政府）

5．全面推行政府绿色采购。贯彻执行楚雄州政府绿色采购目录。按照省、州要求对全县使用财政性资金进行采购的政府机构和企业，积极推进并优先采购高效节能、节水、环境标志产品；明确政府绿色采购的范围和产品，明确中国环境标志产品在政府绿色采购产品清单中的主体地位。到2020年，全县政府绿色产品采购比例达到80%。（牵头部门：县财政局；责任部门：县级各部门，各乡镇人民政府）

（五）着力解决突出生态环境问题

1．坚定不移打好污染防治攻坚战。坚持节约优先、保护优先、自然修复为主方针，加强生态系统和生物多样性保护。着力调整产业结构、能源生产和消费结构、运输结构、农业投入结构、用地结构，促进城乡生态环境质量持续改善。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面推进碧水、净土、蓝天、国土绿化行动，打好金沙江流域生态环境保护修复、水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染防治、柴油货车污染治理等7大攻坚战，着力改善和提升全县生态环境质量。加大节能减排工作力度，积极完成省、州下达的节能减排任务，完成总量控制目标和任务。（牵头部门：州生态环境局姚安分局；责任部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

2．加强生态环境污染治理。着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治，加快集镇、工业园区污水处理设施建设，推进大气、水、土壤综合治理。开展新一轮大气污染治理行动，全面整治工业企业大气污染、严格管控城市扬尘和油烟污染、强化大气污染联防联控，确保全县环境空气优良率超过97.2%。全面落实“水十条”，把河长制落到实处、落到基层，系统推进流域生态综合治理，确保地表水环境质量达到水体功能区要求；加快蜻蛉河流域水体治理工程，确保取得明显治理效果并达到环境规划要求。全面落实“土十条”，建立健全污染场地环境监管体系，强化土壤管控和修复，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险；加强农业面源污染治理，强化重金属污染防治、固体废弃物、医疗废物和化学品等管理，加快推进垃圾分类处理，确保主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量总体改善。生态环境质量达到优良水平，空气环境质量、城区声环境质量全面达标，水环境质量达到功能区标准，过境河流省控以上断面水质不降低，工业固体废物处置利用率≥80%，且无危险废物排放。（牵头部门：州生态环境局姚安分局、县农业农村局、县水务局；责任部门：县工业信息化商务科技局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县林草局，各乡镇人民政府）

3．强化突出问题整治及生态环境监管。加强对中央、省环保督察、长江经济带生态环境保护审计、省委省政府自然保护区专项督查、中央环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，认真组织开展自然保护区督查专项行动，举一反三，巩固和扩大整改成果。做好环保机构监测监察执法垂直管理改革工作，加大环保日常监管执法力度，严格执行“环境保护法和四个配套办法”，严惩破坏生态环境行为。严控环境风险，着力改善生态环境质量，全县空气环境质量达到功能区标准，三年内无较大以上（含较大）级别环境事件（含辐射环境事故），公众和社会组织反映的各类环境问题得到查处反馈。（牵头部门：州生态环境局姚安分局、县林草局；责任部门：县工业信息化商务科技局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）

（六）建立健全生态文明体制机制

1．建立健全系统完整的生态文明制度体系。深入推进生态文明体制改革，增强全县生态文明体制改革的系统性、整体性，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度八大制度体系，为生态文明先行示范区建设提供坚实的制度保障。（牵头部门：县委生态文明体制改革专项小组办公室；责任部门：县委生态文明体制改革专项小组成员单位，各乡镇人民政府）

2．实施能耗强度和能源消费总量“双控”制度。加快能源网建设。着力推进骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地等项目建设。大力实施工业窑炉改造、余热余压利用、热电联产、绿色照明等重点节能工程，加快淘汰落后产能和设备，积极推广先进高效节能技术、装备、产品，强化重点用能单位节能管理。坚持节约优先，强化能耗强度控制，健全节能目标责任制和奖励制。加强节能指标运行分析，适时加强节能预警调控。健全重点用能单位节能管理制度，依法加大督促检查、跟踪问效力度。实施专项节能技改，加快淘汰落后耗能设备，充分发挥节能资金引导作用。推进企业能源管理体系建设，支持企业开展评价和认证。推进重点领域节能，深化全民节能行动。强化节能执法监察，不断提升全系统节能执法能力和水平。（牵头部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局；责任部门：县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

3．实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。落实《节约集约利用土地规定》，规范编制和修编全县土地利用总体规划。健全基本农田保护制度，划定永久基本农田红线。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一，先补后占、占优补优。深化国有建设用地有偿使用制度改革，实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制。合理安排土地利用年度计划，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。（牵头部门：县自然资源局；责任部门：县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县林草局，各乡镇人民政府）

4．实施最严格的水资源管理制度。按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针，健全用水总量控制和用水效率控制制度，保障水安全。加快制定主要江河和流域水量分配方案。深入推进节水型社会建设试点示范，推广配套节水工程、实施抗旱节水配套技术、雨水等非常规的水源利用。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整，以水资源有效需求和用水效率优化水资源配置。运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，严格执行取水许可制度。在严重缺水地区建立用水定额准入门槛，严格控制高耗水项目建设。建立完善最严格的水资源管理制度考核办法。2020年，单位工业增加值新鲜水耗≤30立方米/万元，农业灌溉水有效利用系数≥0.50。（牵头部门：县水务局；责任部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

5．建立完善生态补偿机制。按照生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的原则，探索建立多元生态补偿运行机制。政府加强对生态保护补偿资金使用和权责落实的监督管理，确保补偿资金及时足额发放，逐步提高基本公共服务水平，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。各相关部门积极争取生态功能区转移支付资金，逐步在全县森林、湿地、草原、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区及其他重要区域，生态保护补偿试点示范取得明显进展，建立起符合县情、与经济社会发展状况相适应的跨区域、多元化生态保护补偿制度体系。（牵头部门：县财政局；责任部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

6．严格实行生态环境损害赔偿制度。推进《姚安县生态环境损害赔偿制度改革实施方案》实施，按照环境有价，损害担责的原则，开展案例实践，追究造成生态环境损害责任者的赔偿责任，修复受损生态环境，努力实现污染者全面承担责任、生态环境依法得到保护和修复。（牵头部门：州生态环境局姚安分局；责任部门：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府）

7．实行领导干部自然资源资产离任审计。全面推开领导干部自然资源资产离任审计工作。加强对全县领导干部自然资源资产离任审计工作的统筹规划，适时对领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标进行调整，坚持任中审计和离任审计相结合，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计。（牵头部门：县审计局；责任部门：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县农业农村局、县水务局、县林草局、县统计局，各乡镇人民政府）

8．建立生态环境损害责任终身追究制。按照《姚安县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，依纪依规予以诫勉、责令道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。（牵头部门：县纪委县监委；责任部门：县级各部门，各乡镇人民政府）

（七）着力推进省级生态文明县建设

加快省级生态文明县创建。加快推进国家级、省级生态文明建设示范区创建，积极争创绿水青山就是金山银山实践创新基地。姚安县于2013年正式启动生态文明县创建工作，编制实施了《姚安生态县建设规划（2015—2022）》，2017年印发《姚安县创建生态县实施方案》，2018年底完成姚安县创建省级生态县申报全部工作，省环保厅于2018年12月组织专家组进行技术评估，2019年1月上旬，通过了省环保厅现场检查考核验收，有望在2019年获得省级生态县命名，为全省打造生态建设先行示范区提供基础保障。（牵头部门：州生态环境局姚安分局；责任部门：县级各部门，各乡镇人民政府）

四、保障措施

加强制度建设，增强组织保障能力，强化督办考核，推动形成全县共建共享生态文明的工作格局，确保各项工作落到实处。

（一）加强组织领导。成立姚安县打造全省生态文明建设先行示范区工作领导小组，办公室下设在州生态环境局姚安分局，协调推进落实各项生态文明示范区创建工作。建立协调机制，及时研究解决推进过程中的问题，形成强大合力。各乡镇人民政府、县级各部门要切实把生态文明建设摆上重要议事日程，建立领导机构和工作机构，制定具体行动方案，明确职责分工，细化目标任务，确保各项工作落到实处。各部门“一把手”作为第一责任人，亲自抓、负总责。

（二）加大资金投入。县财政要积极加大生态文明建设资金投入，加大对国家、省、州资金争取力度，着力推动行动计划落实。积极探索市场化、社会化投融资机制，多渠道筹集生态文明建设资金，保障项目有序实施。鼓励社会资本参与生态文明建设，全面推行环境污染第三方治理，积极争取中央财政转移支付，多渠道筹集生态文明建设资金。2020年，环境保护投资占GDP的比重≥3.0%。

（三）推进重点项目建设。把项目建设作为生态文明建设的重要抓手，各乡镇人民政府及县级有关部门要围绕水质保护、生态建设、产业转型等生态文明建设领域，结合各自工作职能，认真分析本乡镇、本领域生态文明建设短板，每年谋划一批重点项目，并将其纳入年度工作计划推进实施，积极争取国家和省资金支持，以项目建设引领支撑生态文明建设。

（四）强化督查考核。把生态文明建设和环境保护工作纳入对各乡镇党委和人民政府及县级有关部门的绩效考核，作为考核部门和干部的重要内容，作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，严格督促检查和考核问责。建立生态文明建设工作奖惩、问责和责任追究制度，对在生态文明建设工作中作出突出贡献的单位和个人积极给予表彰、奖励。充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，督促各乡镇及县级各部门有效落实生态文明建设任务。

附件：姚安县生态文明先行示范区建设重点项目及投资估算

附件

姚安县生态文明先行示范区建设重点项目及投资估算