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姚安县人民政府办公室关于印发法治姚安建设实施方案和

平安姚安建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

    《法治姚安建设实施方案》和《平安姚安建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

姚安县人民政府办公室     

2017年5月9日             

法治姚安建设实施方案

    为全面推进依法治县，加快法治姚安建设进程，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈法治云南建设指标体系（试行）〉的通知》（云办〔2016〕25号）和州委、州政府《全面推进依法治州工作五年规划（2016—2020年）》、《楚雄州人民政府办公室关于印发法治楚雄建设实施方案和平安楚雄建设实施方案的通知》（楚政办通〔2017〕13号）等有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，全面推进依法治县，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，为我县与全国、全省、全州同步全面建成小康社会提供有力法治保障。

二、总体目标

    到2020年，依法治国基本方略得到全面落实，宪法法律全面深入实施，法治理念全面深入人心，全县各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成与我县经济社会发展相适应的比较完备的地方法规和政府规章体系、高效的地方法治实施体系、严密的地方法治监督体系、有力的地方法治保障体系，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治姚安、法治政府、法治社会一体建设，全面强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全县治理体系和治理能力现代化。

    三、主要任务

    （一）进一步转变政府职能

    1．深化行政审批制度改革。按照应减必减、能放则放的原则，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。进一步加大行政审批事项清理工作力度，对有关法律法规修改和政策调整的审批项目，要及时予以调整或取消。进一步改进行政审批方式，完善行政审批流程，推进集中审批、并联审批、网上审批、限时审批。加强对审批事项的监管，严格落实“谁许可、谁负责”“谁审批、谁监管””的责任制度，坚决防止只批不管、重审批轻服务现象。

    2．依法履行市场监管职能。加强市场运行监管，依法维护各类市场主体的合法权益。建立公平、开放、透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴制调整为认缴登记制，力争把姚安建成创业门槛更低、政策环境更优的城市。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，加强对垄断性行业和食品药品等关系到人民群众生命健康的行业的监管。依法规范各类中介服务机构及其服务市场，严厉打击市场经济领域的违法犯罪活动。

3．全面推进生态文明法治建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，健全节能减排长效机制。加大资源环境领域执法力度，依法限制高耗能、高污染工业的发展。

    （二）进一步完善行政决策机制

    1．依法科学民主决策。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项，决策机关应当通过政府网站、报纸、电视等媒体公布重大行政决策草案，征求社会公众意见。坚持重大决策事项在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策；政府法制机构要从决策事项是否符合法定权限、决策内容是否合法等方面开展合法性审查，必要时可邀请有关专家进行合法性论证。

    2．完善重大行政决策风险评估制度。认真落实重大行政决策风险评估制度。凡涉及征地拆迁、房屋征收、农民负担、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政事项，决策前都要进行社会稳定风险评估，风险评估结果作为决策的重要依据。

    3．加强重大决策跟踪反馈和责任追究。按照“谁决策、谁负责”的原则，认真落实决策责任追究制度，对超越权限或违反程序决策、决策失误造成重大损失或者严重不良影响的，依法依纪追究责任人的责任。

    4．完善政府法律顾问制度。加强县人民政府法律顾问工作，充分利用各方面法律服务资源，提升政府法律事务工作水平。各乡镇、县级各部门要建立政府法律顾问制度，到2018年底前实现县级各部门、乡镇人民政府法律顾问全覆盖。政府法律顾问从具备相应资质及较高职业素养的法律专业人员中选聘，并报县人民政府法律顾问室备案。加强对政府法律顾问的管理，充分发挥法律顾问在政府重大决策中的作用，建立“事前防、事中控、事后补”的机制，有效防范政府决策风险。

    （三）进一步提高制度建设质量

    1．严格规范性文件制定权限和程序。各乡镇人民政府和政府部门规范性文件不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等强制管理事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定规范性文件，应当按照调查研究、征求意见、法制机构合法性审查、制度廉洁性评估、制定机关会议集体讨论决定的程序进行。

    2．完善规范性文件管理制度。进一步修订完善《姚安县人民政府规范性文件制定办法》，建立健全规范性文件事前审查、统一登记、有效期及备案制度。进一步完善有件必备、有备必审、有错必纠的备案审查机制；落实规范性文件公众监督机制，公众对规范性文件提出异议的，制定机关应及时受理并依法处理。

    3．加强规范性文件的清理。及时对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或不一致、相互之间不协调的规范性文件进行清理，对期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，重新明确有效期并公布实施。

    （四）进一步规范行政执法行为

    1．深化行政执法体制改革。进一步完善相对集中城市管理行政处罚权工作，下移执法重心，减少行政执法层级，解决交叉执法、多头执法等问题，进一步强化政府的属地管理职责。积极探索食品药品监管、工商质监、环境保护等领域跨部门综合执法，加大推进乡镇综合执法工作力度，构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的综合执法体系。

    2．严格行政执法。严格行政执法工作程序，健全在行政处罚、行政强制等方面表明身份、告知、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法流程，统一规范执法文书，充分保障行政相对人的各项救济权利。认真落实行政处罚自由裁量权制度，针对行政处罚、行政许可等行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止滥用行政执法权。严格落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，推行行政执法权力清单制度，对照行政权力目录，加强对行政执法权力运行的监督管理，严格规范行政行为。认真开展行政执法案卷评查工作，通过案卷评查查找执法过程中的问题，进一步规范行政执法行为。

    3．完善行政执法与刑事司法衔接机制。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号）和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅转发省政府法制办等部门〈关于加强云南省行政执法执纪与刑事司法衔接工作的暂行规定〉的通知》（云办发〔2011〕8号）精神，进一步完善以联席会议制度、专题联席会议制度、联络员例会制度为主要内容的联席会议机制，密切与有关部门的联系，协调解决行政执法与刑事司法衔接工作中存在的问题。积极推进两法衔接信息共享平台建设。各行政执法机关要对本机关的两法衔接工作进行总结，纳入年度依法行政报告，并作为有关部门综合目标考核的内容。

    （五）进一步畅通社会矛盾化解渠道

    1．加强行政复议和应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及行政诉讼法，切实履行行政复议和应诉职能。进一步加强行政复议规范化建设，整合行政复议资源，充实行政复议力量，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。进一步建立并落实行政诉讼行政首长出庭应诉工作制度，各级行政机关对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极出庭答辩应诉。加大人民法院生效判决、裁定的执行力度。

    2．创新社会矛盾纠纷调处机制。建立规范、便捷的矛盾纠纷排查、信息报告和调处责任制度。综合运用纠纷调处机制，充分整合综治、公安、信访等有关方面的力量和功能，及时有效化解社会矛盾，将矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层；积极引导当事人通过法律或其他正当渠道解决问题。

    3．完善依法信访工作机制。认真贯彻实施《信访条例》，切实维护群众合法权益，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。健全信访联席会议制度、联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制，落实好信访工作属地责任和主体责任。加快信访信息系统建设，认真做好信访与行政复议、行政诉讼的衔接工作，引导群众通过依法反映诉求、解决问题。

    （六）进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

    1．坚持领导干部学法制度。各乡镇及县级各部门领导干部要带头学法，牢固树立公权力“法无授权即禁止”、私权利“法无禁止即自由”的法治观念，自觉运用法治思维和法律手段解决各种矛盾和问题。建立健全学法制度。各乡镇及县级各部门要建立专题法制讲座制度，全年集体学法不少于2次。

    2．健全法律知识测试考核制度。加强对领导干部任职前的法律知识和依法行政情况考察，考察结果作为任职的依据之一；加大公务员录用考试法律知识测试力度；凡新从事行政执法、政府法制等工作的人员，必须参加人事部门组织的法律知识考试，合格后方可从事有关工作。

    3．加强行政执法人员法律知识培训。加强对行政执法人员的法律知识教育培训，县政府法制部门要认真组织对行政执法机关的执法人员进行公共法律知识培训，切实提高政府及各部门工作人员依法行政的能力和水平。

    （七）深入开展法治宣传教育，推动全民守法

    1．深入宣传宪法和法律法规。大力弘扬宪法精神，树立宪法权威，把学习宣传宪法作为法治宣传的首要任务，重点宣传宪法法律至上、依宪治国、依宪执政等理念，着重宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和公民的基本权利、义务等宪法基本内容。坚持把学习宣传中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，深入宣传宪法及民法、行政法、组织法、经济法、社会法、刑法、国际法等国家基本法，加强地方性法规（条例）的宣传力度，着力提高公民的法律意识和法治观念。

2．认真落实“双普法”责任制。全县各级各部门、各人民团体、各社会组织、各行业要认真落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任制，自觉履行法治宣传教育职责和义务，根据各自的特点和实际需要，有针对性地开展法治宣传教育活动，主动承担起法治宣传教育的社会责任，努力构建全县“大普法”工作格局。坚持普治并举，把普法与依法治理紧密结合起来，将行政执法办案与普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合，通过文明执法促进深度普法、广泛普法促进文明执法，进一步提升依法决策、依法行政的能力和水平。

3．积极开展新模式法治宣传教育。积极运用新兴传媒开展法治宣传教育活动，主动适应“互联网+普法”的新要求，加大运用新媒体、新技术开展法治宣传教育的投入，加强法治宣传教育网站和网络集群建设。创新法治宣传方式方法，充分运用“互联网+普法”模式，推动与新媒体互联互通，不断提升法治宣传门户网站和法治微信平台的管理水平，持续强化法治宣传新媒体阵地建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇及有关部门要从协调推进“四个全面”战略布局的高度，把法制建设摆上突出位置，进一步加强组织领导，成立加强法治建设工作领导小组，各乡镇、各部门主要负责人是法治建设的第一责任人，对本行政区域、本部门法治建设工作负总责，要切实加强工作指导和督促检查，同时做好法治建设经费保障工作，确保法治建设的各项工作任务顺利开展。

（二）加强队伍建设

各乡镇要切实加强政府法制人员配备，县人民政府具有行政执法职能的部门应设立法制机构，要按照有关规定配备法制工作人员，为推动我县经济社会跨越式发展提供坚强的法治保障。各乡镇人民政府、县级各部门贯彻实施过程中遇到的重大问题，要及时向县人民政府报告，并抄送县委依法治县工作领导小组办公室和县政府法制办。

（三）完善考核机制

各级及有关部门要结合实际细化本方案，落实具体措施，做到工作任务、责任单位和责任人员“三落实”。各乡镇人民政府、县级有关部门每半年要向县委依法治县工作领导小组办公室和县政府法制办上报1次法治建设工作情况。县委依法治县工作领导小组办公室要不定期对落实情况进行抽查。

平安姚安建设实施方案

为认真贯彻落实中央和省、州、县综治维稳暨平安建设有关工作要求，深化综治维稳平安建设各项工作措施，巩固全县平安建设工作成果，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、省第十次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示精神及中央、省、州、县关于深化平安建设的各项决策部署和工作要求，积极回应人民群众对平安楚雄的新需求新期待，推动平安建设向纵深发展，维护全县社会和谐稳定，促进社会公平正义，服务全县经济社会发展，保障人民安居乐业。

二、工作目标

进一步夯实全县平安建设基层基础建设，以网格“小平安”构筑全县“大平安”，进一步健全常态化的社会治安治理和平安创建工作机制，坚决防止各类隐患问题反弹回潮，推动形成“党政主导、综治协调、公安主抓、部门联动、社会参与”的平安建设工作格局，不断提升社会治安治理现代化水平，切实维护全县社会大局和谐稳定，助力全州守护“长安杯”，进一步提升人民群众安全感和满意度。

三、主要任务

（一）进一步加强网格管理，夯实基层基础

把加强网格管理作为平安建设基层基础工作，积极配合综治部门，切实做实做细做精准每一个网格，做到社会治安联防、乱点隐患联治、服务管理联抓、基层平安联创，推动网格化管理全覆盖，形成全县“一张网”的基层社会治理网络体系。加强对基层派出所、社区警务室的指导，充分发挥其平安建设战斗堡垒的作用，做好信息采录、隐患排查、矛盾化解、人员管控等基础防控工作。积极推进公安机关信息平台与平安建设信息系统等对接，实现部门之间信息资源的互联互通、共建共享，为网格化管理、组团式服务提供有力支撑，不断提升平安创建精准化精细化水平。

（二）强化工作举措，抓好矛盾纠纷排查化解

进一步健全多元化的矛盾纠纷解决机制，加强人民调解组织建设建立健全衔接联动的人民调解工作体制，强化动态排查预警，把集中排查和常态排查结合起来，把事前预防、事中调解和事后回访结合起来，及时了解掌握可能引发矛盾纠纷的不稳定因素，认真开展矛盾纠纷化解行动。对可能演化成群体性事件的重大矛盾，实行领导包案、限期化解，强化工作举措，提高化解社会矛盾纠纷的及时性、权威性、有效性，切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，防止问题逐级上交，防止民生领域问题演变成社会风险；进一步建立健全律师参与涉法涉诉信访工作机制，把涉法涉诉信访工作纳入法治化轨道解决，以法治思维推动信访案件的解决。

（三）突出重点环节，清剿问题隐患

按照滚动排查、滚动整治的要求，突出全县平安建设的重点领域和薄弱环节，继续巩固和深化全县公安机关“平安”系列严打整治工作成果，严格落实各项监管措施，及时清剿各类问题隐患，切实做到监管“零盲区”、问题“零容忍”。

1．强化情报信息收集研判工作。始终把维护政治稳定和社会安定置于首位，加强对深层次、内幕性、行动性、预警性情报信息的搜集、分析和研判，切实提高发现能力，严密防范和依法打击邪教组织违法犯罪活动，加强对重点群体的防控，坚决防止发生规模性非法聚集活动，强化反恐机制和能力建设。

2．持续开展“平安”系列严打整治专项行动。突出打击重点，对群众反映强烈的电信网络诈骗、盗窃“两车”、入室盗窃等侵财性犯罪，开展针对性强、节奏快的区域性集中打击整治行动，深挖串案窝案，最大限度地提高打击和追捕效率。完善合成作战机制，整合全县各警种专业手段，推动多侦联动，加强区域警务协作，形成整体打击合力。推进打防联动，全面落实人防、物防、技防等措施，增强防范宣传的覆盖面和实效性。切实加强校园安全工作，进一步提高学校师生的安全意识，改善学校周边环境和学校内部安全防范措施，确保校园师生安全。

3．严格落实旅店、网吧等行业场所实名登记管理制度。落实滚动排查机制，及时准确掌握各类行业场所底数，推广应用旅馆业治安管理APP信息技术，及时登记住宿人员的“四实”（实名、实数、实时、实情）信息，确保从业单位登记率达到100%，住宿（留宿）人员登记率达到100%。完善常态化联合执法检查机制，及时查处非法违规经营行为，督促业主单位及时整改问题隐患。抓好网吧上网人员实名登记管理工作。严格落实网吧信息安全审核办法、实名制日常管理规定、日常检查规范、管理工作考核细则、责任追究办法等管理制度，做到网上监控与实地检查相结合，实行一事一追究、一案一追究，确保网吧实名登记率达到100%。

4．全面强化交通安全隐患排查整治。交通运输、公安、路政管理等部门要针对重点驾驶人、重点车辆和重点路段，全面排查管控存在严重交通违法未处理、发生交通事故造成人员死亡、有吸毒史等情况的驾驶人，持续推进应检验而未检验、应报废而未报废等车辆整治，及时整改事故多发路段和重大活动区域周边道路安全隐患。深化货运物流行业安全整治，要运用信息技术和视频管控等手段，健全常态化联合执法检查机制，提高实名登记率和货物检查验视率，全面掌握货运站场、货运业户、货运车辆、货运人员底数。切实完善客运站常态化管理机制，全面落实客运购票实名制，严格落实旅客及其携带物品进站安检措施；完善客运站安保机制，加强安检人员的业务培训、安检设备的使用维护和应急处置演练，完善安保等级响应机制。全面规范客运车辆运行行为，深化常态化联合执法检查机制，严厉打击站外揽客、中途组客等违法违规运营行为，完善反恐知识培训和应急演练机制，提高司乘人员会看、会问、会查、会用、会识别、会疏散的能力。

5．全面提升消防安全管理能力。紧紧围绕坚决预防和杜绝群死群伤火灾事故目标，不断完善社会消防治理体系建设，强化火灾隐患排查整治，扎实开展夏季消防和冬春火灾、文物古建筑等防控专项行动，及时整改消除火灾隐患。强化常态滚动排查，加大偏远农村、老旧居民小区、城中村、出租房屋等场所消防“隐患清零”行动力度，持续推进“三合一”“多合一”场所居住和生产经营场所“硬隔离”，消除“电、气、车”隐患。大力推进多种形式消防队伍和“微型消防站”建设，弥补现役消防警力不足，加快构建覆盖城乡、专兼结合的灭火应急力量体系，全面提升消防安全管理能力。

6．全面开展危爆物品安全整治。安监、公安等部门要以基层安全生产网格化管理为依托，建立健全排查梳理机制，做到底数清、情况明；加强涉爆涉毒物品流向管理，严格易制爆、易制毒和剧毒化学品管控，进一步完善散装汽油实名制销售管理，全面推行散装汽油销售管理信息系统，督促生产经营单位落实管控措施，加强安全生产岗位技能培训，健全突发性事件应急处置预案，落实企业要害部位视频监控系统的安装并接入公安视频监控系统。切实加强寄递物流行业安全管理。公安、交通、邮政、市场监管等管理部门要全面推广验视卡制度、寄递登记信息系统和实名登记APP手机软件，全面落实开包验视、实名登记、X光机安检“三个100%”制度。持续深入开展缉枪治爆专项行动，严厉打击涉枪涉爆违法犯罪，最大限度地消除枪爆公共安全隐患，保持严管严治高压态势，进一步净化社会治安环境。

    （四）加快高清视频监控建设，提升治安防控整体水平

    公安及相关部门要探索采取市场化运作方式，进一步加快全县高清治安视频监控建设，要突出重点、科学规划、合理布局，在加大城市重点区域、重要部位的视频监控系统建设力度，增加监控摄像头密度的同时，不断推动视频监控系统向乡镇、城乡结合部以及人口较多、治安复杂的农村重点地区扩展。既要精心谋划好社会公共区域统建视频监控系统的建设，又要督促指导好重点单位、居民小区、企事业单位等社会面自建部分的视频监控系统的建设，并充分整合政府部门、金融、水、电、公交、医院、学校等重点单位、行业和条件成熟的企事业、居民小区的视频资源，完善道路、重点要害部位、易发案场所部位、社区等监控网络，进一步改造提升县、乡（镇）视频监控平台监控点，全面提升全县反恐防暴、处置突发事件、打击犯罪、维护稳定工作的整体水平。

    （五）夯实人口服务管理，提升源头防范能力

    公安、教育、卫计等部门要进一步优化流动人口服务管理，实施以居住证制度为核心的流动人口服务管理“一证通”制度，提高流动人口信息社会化采集覆盖面，进一步强化流动人口在办证、办照、就业、就医、就学等方面的公共服务功能。加强特殊人群帮教管理服务工作，公安、司法、卫计等有关部门要认真开展涉恐、涉稳、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科肇事肇祸精神病人等重点人员的排查管控，改进和加强安置帮教、社区矫正工作。积极探索对违法犯罪艾滋病患者收教收押和吸毒人员康复治疗工作，减少其社会危害。落实对闲散青少年、流浪乞讨人员、服刑在教人员子女及重点信访人员的管理救助措施。加强对外国人的服务管理，为外国人提供旅游、居住、学习、工作便利。

    （六）健全长效机制，提升工作水平

    1．健全联勤指挥机制。实行“总指挥长+指挥中心+N个相关警种”的联勤指挥模式，在重大敏感时期由有关领导统一指挥，实时为重大安保工作和重大警情处置提供信息、技术和手段支撑。完善“日会商、日报告、日清零、日督查”制度，坚持情报“不过夜”，当天情报当天清零，清零的情况及时上报、即时督查。

    2．健全信息共享机制。按照“互联互通对接系统、对内对外整合数据、分级分类开放权限”的要求，畅通数据交换渠道，打破信息壁垒，推进全县公安专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的集成共享。深化大数据应用，科学分析研判平安创建形势，有针对性地落实防控措施。

    3．健全群防群治机制。加强乡镇、村居治保队伍、巡防队伍、企事业单位内部治安保卫队伍、保安队伍、治安志愿者队伍“五支队伍”建设，完善重要敏感节点、重大活动期间的维稳安保工作社会动员机制，确保“重点人员有人管、矛盾纠纷有人解、社区街巷有人巡、重点部位有人守、商场门店市场有人看”，形成共创平安、共享和谐的浓厚氛围。

    4．健全应急处突机制。进一步健全扁平指挥、快速响应、跨区驰援、部门协同的联动机制，完善“核心警戒圈、周边管制圈、外围分流圈”处置模式，强化公安特警突击队、特警预备队、反恐处突单元建设，加强消防业务应用性、实战性训练，适时组织实兵灭火和应急救援演练，全面提升部队整体作战能力，时刻做好应急处突各项准备，确保一旦发生重大事故，能够迅速出动、及时处置，最大限度地减少灾害和事故损失。

四、保障措施

    （一）加强组织领导

    平安姚安建设事关人民群众生命财产安全和全县改革发展稳定大局。全县各级各部门要切实增强政治敏锐性及责任感，将开展平安姚安建设作为当前一项重要任务，明确责任领导和责任人员，采取有力有效措施，精心组织实施，切实加强工作指导和督促检查，确保平安姚安建设取得实效。

    （二）强化考核问责

    全县各级各部门要加强与有关职能部门的协作配合，进一步细化工作方案，健全情况通报、联合执法、应急联动等各项协作机制，切实形成平安姚安建设齐抓共管、联调联处的工作格局。切实把综治维稳平安建设工作纳入全县综合绩效考核内容，把考核结果作为衡量干部实绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。健全问责、追责机制，结合实际列出深化平安建设的任务清单、责任清单、追责清单，细化落实各级政府领导责任、部门监管责任和行业主体责任，以严格的考核问效来推动平安姚安建设各项工作落到实处。

    （三）加强宣传引导

    充分运用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体加大对平安姚安建设工作的宣传报道，各级主流媒体要集中宣传防火、防盗、防诈骗、用油、用气等各类安全常识，集中发布平安公益广告。要切实抓好重要节点的各项平安建设宣传，组织有特色、有针对性的主题宣传教育活动，引导广大人民群众广泛关注、积极参与，切实营造人人关心平安姚安建设、人人参与平安姚安建设的良好氛围。