各乡镇人民政府，县直各部门：
现将县第十七届人大常委会第28次会议通过的《姚安县人大常委会审议县人民政府〈关于我县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的意见》《姚安县人大常委会审议县人民政府〈关于我县2020年上半年财政预算执行情况的报告〉的意见》《姚安县人大常委会审议县人民政府〈关于我县财源培植和财源建设情况的报告〉的意见》和《姚安县人大常委会审议县人民政府〈关于我县民营经济发展情况的报告〉的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
姚安县人民政府
2020年8月12日
（此件公开发布）
姚安县人大常委会审议县人民政府《关于我县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的意见
（2020年8月4日县第十七届人大常委会第28次会议通过）
姚安县第十七届人大常委会第28次会议，听取了县人民政府副县长周绍佳代表县人民政府所作的《关于我县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，经审议，同意这个报告。
为进一步做好我县国民经济和社会发展工作，提出以下审议意见：
一、对照目标抓进度，确保“十三五”规划圆满收官
认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和指示精神，坚定不移把发展作为第一要务，对照县第十七届人大四次会议提出的目标任务，进一步强化责任意识，坚持目标导向、问题导向，加大督查推进力度，确保全年各项任务指标全面完成，确保“十三五”规划圆满收官。
二、突出重点谋发展，高质量编制好“十四五”规划
结合打造休闲观光农业之乡和有机农业示范县创建，围绕“一坝一路”生产力空间布局和产业培育发展、重大基础设施建设、财源培植、民生短板补齐、教育医疗卫生提质增效等重点内容，高质量编制好“十四五”规划。争取将我县更多项目纳入省、州总体规划及专项规划。狠抓国家应对疫情出台的扩大内需政策落实，围绕基础设施、产业发展、民生保障等领域，加强项目储备，做好前期工作，更好发挥中央专项转移支付资金和地方政府专项债券的重要作用，努力扩大有效投资，确保全年固定资产投资持续稳定增长。
三、聚焦产业抓培育，全力以赴稳增长
持续打造“牛、花、菜、果”四大特色农业产业，切实加大产业培育和绿色食品精深加工企业的引进和扶持，围绕一产、突破二产、发展三产，延伸产业链条，推进一二三产融合发展，培植新税源。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。围绕落实减税降费、稳投资和支持实体经济、帮扶中小企业、保障基本民生等关键环节抓好政策落实落细。有效畅通融资渠道，最大限度用足用活财政金融政策，围绕产业培育及时推动解决民营企业发展过程中存在的困难和问题。
四、顺应民意补短板，促进社会和谐稳定
始终坚持以人民为中心的发展思想，毫不放松抓实疫情防控，全面落实“六保”任务，不断增进人民福祉。精准施策，巩固提高，全面决胜脱贫攻坚。更加注重保障基本民生，加强就业帮扶，完善社会治理体系，做实义务教育均衡发展。抓好市场物价监管、安全生产、防灾减灾、扫黑除恶、社会治安综合治理等工作，促进社会和谐稳定。
姚安县人大常委会审议县人民政府《关于我县2020年上半年财政预算执行情况的报告》的意见
（2020年8月4日县第十七届人大常委会第28次会议通过）
姚安县第十七届人大常委会第28次会议，听取了县财政局局长胡进受县人民政府委托所作的《关于我县2020年上半年财政预算执行情况的报告》，经审议，同意这个报告。
为进一步做好我县财政预算执行工作，提出以下审议意见：
一、科学研判形势，加大财源培育建设力度
按照高质量发展的要求，客观分析研判我县财政面临的新形势，全力确保减税降费与依法组织收入协同推进、应减尽减、应收尽收，既要确保减税降费政策红利落实落地，也要紧盯既定目标任务的实现。认真贯彻落实积极的财政政策，深入推进供给侧结构性改革，在立足优势特色农业谋划农产品加工业、延伸产业链上下工夫，在巩固现有财源的同时挖掘潜力培植新财源，不断壮大财源总量促进经济稳定增长。
二、优化收支结构，在“六稳六保”上下功夫
要加大争取协调力度，强化税费征管，确保应收尽收。按照“有保有压，突出重点”的原则，牢固树立“过紧日子”的思想，严控一般性支出，兜住保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务本息偿还的底线，将更多的财力向民生短板和重点项目、重点支出倾斜，进一步提高财政保障能力，提升群众的幸福感和获得感。
三、加强监督管理，强化预算约束和增收节支
继续深化财政体制改革，进一步增强预算编制执行的科学性和完整性，严格预算执行，减少预算追加，维护预算的法定性和权威性。树立“用钱必问效，无效必问责”的理念，全面实施预算绩效管理，减少结转结余资金，有效提升财政资金使用效益。加强对财政资金全过程监管，促进预算主体依法依规落实责任。健全完善审计查出问题整改长效机制和问责机制，重视审计成果运用。
四、严控债务规模，做好风险防范和化解工作
要本着平稳、可控的原则，主动适应债务管理新常态，强化政府债务限额管理，加强政府债务风险管控，积极消化存量债务，严控政府性债务规模。建立健全以债务率、偿债率、逾期率等多项风险指标为核心的综合风险评价体系，测算年度偿债财力，建立政府性债务监控指标体系和风险预警机制，确保政府债务总量可控、举债方式规范、期限结构合理、隐性债务逐步化解、债务风险可控。
姚安县人大常委会审议县人民政府《关于我县财源培植和财源建设情况的报告》的意见
(2020年8月4日县第十七届人大常委会第28次会议通过)
姚安县第十七届人大常委会第28次会议，听取了县财政局局长胡进受县人民政府委托所作的《关于我县财源培植和财源建设情况的报告》，经审议，同意这个报告。
为进一步做好我县财源培植和财源建设工作，提出以下审议意见：
一、进一步调整优化产业结构，培强做大第二产业，全面提升产业对税收的支撑力
以提升现代农业水平打造有机农业示范县为目标，突出发展以“牛、花、菜、果”四大产业为主的绿色有机农产品加工业，紧扣基地、产品、流通三个关键环节和重点领域，坚持以效益为中心，“引资”与“引税”并重的原则，把政府引导、产业发展、招商引资和财源建设的整体性结合起来，做强工业经济总量。大力扶持县内重点骨干工业企业发展，“一企一策”有针对性地帮助企业解难脱困，使其尽快复产达产，提效增税，在巩固现有财源中逐步壮大工业财源。
二、在优化农业产业布局和资源配置中促进产业转型升级，提质增效，打牢农业财源基础
以优化农业产业结构为重点，突出发展创税农业和现代高效农业。抓实农业科技培训、精细化管理等各重点生产环节，促进传统农业在向农产品加工业提供优质产品供给中实现提质增效和转型升级。抓实农业生产政策扶持、项目跟进、资金投放、市场准入等方面来配置资源，使各种要素向优势产业和优势企业集中，加快农业资源优势转化进程，努力打造一批农产品精深加工企业，实现农业产业链向工业的延伸，为农业财源打牢基础。
三、优化营商环境，强化市场运作，积极培植后续财源
持续深化“放管服”改革，建设优质、高效、便利的创业创新环境。制定和完善支持民营经济发展的政策措施，鼓励和支持民营企业转型升级、做强做大。全面落实减税降费税收优惠政策，切实减轻企业负担。加大金融支持力度，助推中小税源企业发展壮大。调整优化城镇土地利用总体规划，有计划地把土地作为最大的国有资产来经营，运作好“土地财政”这篇文章。在保障国有资产所有者权益的前提下，通过多种方式盘活国有资产，增加财政收入。
四、抓项目增投资，巩固投资对经济和税收的拉动
持续加大招商引资力度，以土地利用率、投入产出率、税收贡献率为衡量标准，引进与我县优势资源特点具有较高契合度的龙头型、基地型产业项目，努力在战略性新兴产业、现代农业、旅游服务业等领域招引一批财源型项目；高质量编制好“十四五”规划，加强项目谋划储备，以持续产生税收的产业项目为重点，依托“十四五”建设项目储备库，精心谋划、挖掘、储备项目。积极谋划重大项目建设所需砂、石等原材料的开发、利用、供给，抓住“过路财神”增加税收。
五、在财源建设规划中突出政策引导，科学编制好“十四五”规划
要结合“十四五”规划的编制，研究制定全县财源建设规划和实施方案，建立健全重点突出、导向明晰、稳定规范的财源建设政策体系。设立财源建设专项资金，主要用于财源建设、招商引资、税收征管和促进企业发展等方面的奖励。健全完善融资担保体系，破解企业融资难问题，以财政资金为依托，坚持“财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着优势项目走”，聚合社会资本、资源优势放大财政资金效益。
姚安县人大常委会审议县人民政府《关于我县民营经济发展情况的报告》的意见
(2020年8月4日县第十七届人大常委会第28次会议通过)
姚安县第十七届人大常委会第28次会议，听取了县工业信息化商务科技局局长马朝辉受县人民政府委托所作的《关于我县民营经济发展情况的报告》，经审议，同意这个报告。
为进一步做好我县民营经济发展工作，提出以下审议意见：
一、全力抓好政策落地，提振发展信心
深入贯彻落实党中央“两个毫不动摇”的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，进一步完善支持民营经济高质量发展的政策体系。坚持不懈抓好减税降费、省州支持民营经济发展“双10条”政策措施落地落实，强化政策宣传解读，提高政策知晓度，提振企业发展信心，增强政策获得感。
二、合力联动纾困帮扶，着力突破“瓶颈”制约
进一步加强对民营经济的组织领导，定期对县内重点企业、重点民营经济主体运行情况进行分析研究，对企业运行中存在的困难问题进行有针对性、有目的的帮扶，建立重点企业长效服务机制，形成服务企业，支持民营经济发展的强大合力。经常听取民营企业的反映和诉求，依法依规帮助民营企业解决发展中遇到的困难和历史遗留问题，为企业高质量发展提供坚强支撑。对重点企业债务危机、矛盾纠纷处理应建立应急协调机制，帮助企业排忧解难再续发展。充分发挥地方政府在金融市场资源调配和政策调控中的作用，助推民营企业融资难题逐步缓解。完善金融机构内部激励考核体系，细化落实授信尽职免责和容错纠错机制，防止不合理的随意抽贷、断贷等做法，助推企业健康长足发展。
三、强化要素保障，增强发展动能
加大园区基础设施配套建设投入力度，千方百计筹集资金建设一批标准化厂房，集约节约园区用地，切实降低企业入园门槛。积极落实省、州支持民营经济发展政策，对符合园区产业发展定位的成长型中小企业，可免费提供标准厂房或采取先租后让、租让结合、弹性出租等方式支持企业落户园区发展壮大，最大限度降低企业入园成本。建立完善社会信用体系建设，充分发挥政府融资担保服务平台作用，加大银企对接力度，用足用活财政资金融资担保、贷款贴息等政策，努力破解企业贷款难问题。健全完善人才引进和培育机制，搭建完善不同层次、不同类别的人才政策体系，营造引得进、留得住的创业环境。
四、着力提升政府服务，优化发展环境
畅通政企沟通及营商环境问题诉求渠道，建立健全常态化政企联系制度，构建新型政商关系。加强对企业的精准服务，常态化开展“四万三进”进民企活动，加快创优营商环境，推动“六稳”政策措施落地落实，注重社会舆论引导，加强政策宣讲解读，重视民营企业先进典型宣传，在全社会进一步营造关心支持民营经济发展的良好氛围，增强企业家投资发展信心。
