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各乡镇人民政府，县直有关部门：

为认真抓好2020年全县烟叶工作，保持烟叶工作持续健康发展。经县人民政府研究，提出如下意见：

一、目标任务

2020年，全县烟叶种植面积6.39万亩，收购计划862.5万公斤（含出口备货69.5万公斤），其中K326特色品种种植面积2.4万亩、收购计划325万公斤；上等烟比例68%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全州平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

（一）计划管理。严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模面积，确保目标任务完成。

（二）质量管理。依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色生产、烘烤组织、收购质量管理。

（三）稳定烟区。通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、推动土地流转、稳定烟农队伍，保持核心烟区、优质烟区长期稳定。

（四）县财政配套扶持。县财政安排2020年烟叶生产546万元，由县烟草公司汇同县财政局制定方案，组织考核和兑现。

1．乡镇烟叶工作经费127.8万元。按下达各乡镇烟叶种植面积，每亩补贴20元，对各乡镇考核后兑现。

2．村组烟叶工作经费137万元。按乡镇人民政府下达各村烟叶收购计划，每公斤补贴0.12元，对村组考核后兑现103.5万元；年终通过各乡镇考核评比，评选烟叶工作先进示范专业村，分三类实施以奖代补33.5万元，一类示范专业村4个，每个奖补3万元，二类示范专业村5个，每个奖补2.5万元，三类示范专业村6个，每个奖补1.5万元。

3．样板工作经费50万元。对各乡镇500亩及以上的烟叶种植样板通过考核后进行补贴。其中：1000亩及以上的，每片补贴10万元，全县计划2片、补贴20万元；500亩及以上的，每片补贴5万元，全县计划6片、补贴30万元。

4．生物质燃料烘烤补贴34万元。全县推广生物质颗粒燃料烘烤烤房235座，预计烘烤1400炉，配套生物质燃料1700吨，每吨补贴200元。

5．抗旱应急补贴100万元。由县人民政府统筹安排用于全县烟叶生产抗旱等重大自然灾害支出。

6．钾肥补贴90万元。对烟农每亩增施5kg硫酸钾肥实行补贴。实施面积6.39万亩，每亩补贴14元，对烟农施用考核兑现。

7．分散烤房烘烤示范补贴7.2万元。采取“1+N”网格化烘烤模式，组织烘烤2.4万担以上的烟叶。聘请烘烤水平高的烟农作为示范户，引领其他烟农烤好烟，补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。补贴标准3元/担，对烘烤示范户考核后兑现。

（五）县烟草公司扶持。2020年，县烟草公司投入烟叶扶持资金1366.6万元。具体扶持项目如下：

1．烟肥补贴608万元。其中：化肥补贴356万元，采供3420吨，每吨补贴1040元；有机肥补贴252万元，实施4.2万亩，每亩补贴60元。

2．绿肥种植补贴21.6万元。实施0.18万亩，每亩补贴120元。

3．散叶分级补贴158.6万元。出口备货烟叶除外，每公斤补贴0.2元。

4．K326特色品种种植补贴450万元。补贴金额以2020年普通品种收购价格为基准，最高不得超过收购价格的5%。计划300万公斤（低次等出口备货等级除外），每公斤补贴1.5元。

5．滴灌栽培示范补贴4万元。实施200亩，每亩补贴200元。

6．农药包装废弃物回收补贴20万元。实施2万亩，每亩补贴10元。

7．废弃地膜污染治理补贴6万元。实施0.3万亩，每亩补贴20元。

8．病虫害统防统治补贴45万元。其中：病虫害专业化防治补贴30万元，实施1万亩，每亩补贴30元；波尔多液防治15万元，实施1万亩，每亩补贴15元。

9．土地流转贷款（含烟叶种植贷款）利息补贴20万元。实施1万亩，每亩补贴20元。

10．烟农培训补贴33.4万元。有计划地对乡村组干部、烟技员、烟农进行培训。

（六）收购政策。严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；合同约定以外品种的烟叶一律不予收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

（一）稳促结合，确保烟叶生产高质量发展。一是稳控规模。坚决守住862.5万公斤烟叶生产收购红线，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订烟叶种植收购合同，按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。二是进一步优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础好、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高、水源有保障的村、组，逐步淘汰多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的村、组。为助力脱贫攻坚工作，对未脱贫的建档立卡贫困户合理倾斜种植计划。三是加强烟叶种植收购合同管理。当年合同与上一年烟叶生产收购完成情况、以及本年度营养土堆捂、轮作、实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩考核，保障优质烟叶生产。严防截留计划和空虚合同，重点查处烟草职工及其亲属、村组干部、合作社烟技员签订、持有空合同、虚合同的行为。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是科学规划和严格保护。实行统一规划、严格保护、合理利用、用养结合的方针，确保基本烟田数量不减、质量不降。按每年种植烤烟6.7万亩左右，实行隔年轮作，全县已规划上报、评审锁定15万亩基本烟田保护区面积，各乡镇人民政府应与基本烟田保护区的各村委会签订基本烟田保护责任书，建立追溯考核管理制度，对基本烟田保护不力的辖区负责人严肃问责。二是加强基础设施建设。烟草、农业农村等部门要积极争取项目，建设高标准基本烟田，普及全程机械化，夯实烟区发展基础。三是推动土地流转。完善租地信贷、扶持资金等政策，引导支持种烟主体开展土地流转。四是重点打造万担级种烟乡镇，确保核心烟区优质烟叶产能占全县烟叶生产总量的60%以上。五是在栋川镇郭家凹村试点推行烟区产业综合体建设，构建以烟为主、多元产业协调发展模式，促进烟区稳定发展，促进农民持续增收。

（三）巩固队伍，确保烟叶生产稳定健康发展。一是巩固烟农队伍。在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。积极试点烟叶烘烤保险，逐步实现烟叶生产全程保险兜底。二是巩固抓烟村组干部队伍。充分利用对村组干部以奖代补的政策，努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产提质增效。

（四）严把标准，全力打造“清香楚叶”品牌。一是保证水源。针对2019年降雨量、蓄水量低于正常年景的问题，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月15日完成移栽、9月30日完成采烤、10月10日完成收购”关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。三是坚持连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩，杜绝零星分散种植。四是强化轮作。杜绝种“万岁烟”，确保轮作率达到90%以上。五是高标准打造示范样板。栋川镇打造1000亩以上2片州级样板、500亩以上2片县级样板，光禄、太平、官屯、弥兴分别打造500亩以上1片县级样板；其它乡镇分别打造300亩以上1片乡级样板，200亩以上1片烟叶站样板；各种烟村委会分别打造100亩以上1片村级样板。六是切实提升实用技术到位率。严格落实营养土堆捂、高质量预整地、化肥减量有机肥增量、最佳节令集中移栽、小苗膜下抗旱栽培、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、100%封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。抓好烘烤减损提质，烘烤损失率必须控制在8%以内强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化、分散烤房“1+N”网格化烘烤并进的管理体系，推广上六片充分成熟一次性采烤4万亩，积极组织商品化烘烤。七是加强收购管理。全面开展专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。认真做好入户分级指导，引导烟农按部位采收、烘烤、分级、保管、交售，推行按部位交售制度，提高烟叶交售质量。推行检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升收购服务水平和烟叶质量水平。

（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全。一是持续保育土壤。抓实6.39万亩大田营养土还田、5.8万亩土地轮作、4.2万亩商品有机肥推广、0.18万亩绿肥种植示范、0.02万亩滴灌示范。合作社供应有机肥，价格不超过1200元/吨；在有机肥推广中，各地要加强宣传引导，广泛动员烟农购买施用，同时也要尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。抓好土壤面源污染治理，地膜回收再利用0.3万亩，农药包装废弃物回收2万亩。二是全面实施烟叶安全管控。各乡镇人民政府要加大对烟叶农残管控和烟草禁用农药宣传力度。市场监管部门要加大对农药门店、合作社农药销售的管理，严禁销售高毒高残留农药。烟草部门要强化病虫害测报，指导督促烟农安全科学用药，减少化学农药用量，大力推广物理防治、生物防治、高效低毒广谱药物防治；持续开展绿色防控，指导并实施好6.39万亩烟蚜茧蜂防治蚜虫、1万亩蓝板诱杀烟蓟马、1万亩性诱剂诱虫，1万亩波尔多液统防，1万亩病虫害专业化统防统治，探索蠋蝽生物防治；全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。加大对烟农使用高毒高残留农药情况的监督，凡是发现烟农在烟叶生产环节使用除草剂、高毒高残留农药的，经村组、烟叶站核实后一律扣减使用禁用农药面积合同交售量。三是保护生态环境。积极推广生物质燃料烘烤，禁止用柴烤烟。

（六）创新驱动，打造烟叶生产管理模式。一是建立数字云平台。加快融合物联网、无人机、遥感等技术，打造全县烟草时空地理信息平台，实现以地块为单位的网格化管理，摸清面积家底，掌握生产动态。二是探索应用智能分定级收购模式。利用人工智能技术，深入开展烟叶智能化分定级研究及应用，提高自动化分定级水平，逐步向“机器替代人”转变，促进烟叶收购工作更加公平、高效。三是加强质量控制管理。满足工业企业需求为目标，构建烟叶质量控制管理体系，利用二维码、区块链等技术，实现质量追溯。

（七）强化管理，严把品种纯度。全县规划种植云烟87、K326两个品种，其它非规划品种一律为劣杂品种。要围绕工业品种需求，采取有力措施，杜绝烟农自留种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。对种植K326品种的栋川镇烟农，一经发现种植规划以外品种的，除按种植规划以外品种面积调减交售合同数量外，一律取消该烟农K326特色品种种植补贴，以保证品种纯度。

（八）工商协同，推进烟草产业良性发展。一要加强工商沟通协商。主动对接工业企业，共同制定落实生产技术方案，扩大定向生产规模，满足工业个性化、差异化需求。二要进一步优化基地单元建设。加强基地单元烟叶调拨计划衔接，提高基地单元烟叶调拨率。

（九）产业融合，助力脱贫攻坚。激励烟农参与到多元化经营产业中来，切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益，在品种培育、产业融合、渠道共建上寻求突破。充分发挥烟叶产业优势，主动融入脱贫攻坚大局，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，开展建档立卡贫困烟农定向精准扶贫。

四、加强领导，主动服务，强化考核

（一）加强领导，密切配合。各乡镇人民政府主要领导要联系挂点一片300亩样板，其它领导班子成员、烟叶站长联系挂点1片100亩以上样板。各部门要加强对扶贫挂点村烟草产业发展的领导，帮助协调解决烟草产业发展中的实际困难。县烟草产业发展领导小组成员单位要加强配合，主动与县烟草公司沟通对接。

（二）主动服务，示范带动。县人民政府班子成员要全面加强对所挂点州县示范样板的指导服务工作，主动帮助乡镇协调工作中的困难和问题。各乡镇人民政府和县级相关部门要主动深入田间地头，深入农户，做好科技措施指导、物资保障、移栽用水保障、防灾减灾等工作。各乡镇要充分发挥样板的示范带动作用，不折不扣落实各项烟叶管理措施，全面提升烟叶质量。

（三）强化考核，推动落实。一是由县烟草产业发展工作领导小组牵头，依据《姚安县2020年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。二是县烟草公司牵头，各乡镇人民政府配合，对2020年的自育苗、田间品种纯度开展拉网式检查，检查结果与肥料补贴、K326品种种植补贴、散叶分级补贴兑现等挂钩。三是各乡镇人民政府要强化对村考核，烟草部门要强化对烟叶站、合作社的考核，扎实推进各项工作。

附件：1．姚安县2019年烟叶种植收购及品种计划安排表

2.姚安县2019年烤烟生产收购工作经费计划表

姚安县人民政府

2020年1月20日

（此件公开发布）