脱贫攻坚以来，各级各类投入了大量扶贫资金形成了大量扶贫资产。如何管好、用好扶贫资产，对提升脱贫质量、巩固脱贫成果、防范风险、建立稳定的防返贫监测机制有重要的作用。然而，在开展脱贫攻坚过程中，投入使用的财政扶贫资金所形成的对应资产跨度年限长，扶贫资产折旧计算比例不清楚，资产闲置和流失现象时有发生，且无论是在资产的所属权，还是在维护管理资产等方面仍然存在不够完善的问题，针对这些问题，姚安县乡村振兴局对扶贫资产管理进行了积极探索。
摸清底子，厘清关系
姚安县采取纵横联系、上下结合、两线推进的办法，全面摸清2016年以来扶贫项目资产底数，构建资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范的扶贫项目资产管理制度，对扶贫项目资产所有权一次确权到位，并纳入国有资产或农村集体资产管理体系，实现扶贫资金、项目和资产“三清”。
明确范围，确定内容
姚安县将2016年以来使用各级各类财政扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、东西扶贫协作帮扶资金、定点帮扶资金、地方政府债务用于支持脱贫攻坚资金等）、易地扶贫搬迁资金、社会扶贫资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、集团帮扶资金投入实施扶贫项目形成的扶贫资产和在建项目（包括接收捐赠的实物资产和捐赠项目）。
姚安县扶贫项目资产清产核资分为公益类、经营类、到户类三种。其中公益性扶贫项目资产：道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施、公共服务类资产；经营性扶贫项目资产：包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等经营性基础设施，以及实施资产收益扶贫等形式形成的权益类资产等；到户类扶贫项目资产：通过财政补助（补贴）等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等。
科学探索，明确指引
姚安县扶贫项目资产确权登记分为“制定一制度一方案、清产核资、资产登记、核对核实、公告公示、资产移交、总结评估和日常管理”八个阶段，确保扶贫项目资产底数清晰、管理制度健全、利益联结机制完善、资产运行高效，防止扶贫项目资产损失甚至流失，注重建立带贫益贫机制，防止返贫，防止新贫，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，着重在乡村振兴的框架下解决相对贫困问题。
扎实推进，成效明显
自今年3月开始开展扶贫资产清产核资工作以来，全县上下紧紧围绕《姚安县扶贫项目资产清产核资确权登记工作方案》，齐心协力，统一推进清产核资、核对核实、资产登记、资产移交等。县级举办资产登记培训班2期，各乡镇以村为单位成立了村“两委”、村监督委、村民代表等组成的资产清理小组、资产核实小组。由资产清理小组对本区域的扶贫资金进行清理，并完成村级公告公示，截至9月，全县确定扶贫项目资产管理范围总规模16.59亿元，形成资产占比98.98%，庞大的资产体系，将在下步乡村振兴工作中发挥作用。
多元管理，激发效能
姚安县探索多元化的扶贫资产管理模式，一是从实际出发落实和创新扶贫资产所有权、经营权、收益权、监管权分置的有效实现途径，将扶贫资产的后续经营管理纳入乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。同时组织开展扶贫资产管理培训，加强专业人才队伍建设，提高村干部经营管理能力，以增强其市场竞争力和抗风险能力；二是按分级、分类明确的管理主体进行管理，确保管得实、用得好，有效益，确保扶贫项目资产保值增值。登记后的扶贫项目资产，能办理不动产登记权证的，根据不动产登记管理相关要求，由资产所有权人按照自愿原则自主向不动产登记管理部门申请办理；不能办理不动产登记权证的，资产所有权人可向扶贫项目资产行业牵头部门提出申请，扶贫项目资产行业牵头部门审核通过后，给予办理扶贫项目资产登记证。三是明确资产所有权、经营权、收益权、分配权、处置权、监督权，在明确扶贫项目资产权属的基础上，对已形成的扶贫项目资产在管理上要应管尽管、分级登记造册，明确每笔资产的身份信息，按照“谁建设、谁核查、谁负责”的原则，对所有扶贫项目逐项进行现场核实，建立扶贫项目资产台账，提高扶贫项目资产收益，规范我县扶贫项目资产管理，确保扶贫项目资产安全运行、保值增值，并发挥长期效益，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（黄进 周灵）
