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    为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》，促进严格规范公正文明执法，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118 号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案的通知》（云政办发〔2019〕39 号）《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（楚政办通〔2019〕23 号），根据《姚安县人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（姚政办通〔2019〕12号）要求，结合我局实际，就全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）制定本实施方案。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央关于全面依法治国、省委关于全面依法治省、州委关于全面依法治州及县委关于全面依法治县的各项决策部署，在全县各行政执法机关全面推行“三项制度”，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，为我县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供有力的法治保障。
    二、任务措施
    （一）全面推行行政执法公示制度实施方案
    1.事前公开。要根据单位和人员变动情况，在县人民政府网站上主动及时全面准确地公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。根据法律法规规定，结合气象部门职权职责，编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理流程、办理时限 、办公时间、办公地址、办公电话等内容。加强对权责清单的动态管理，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，根据法律法规和规章的修订情况，对权责清单进行动态管理并更新公开信息。
    2.事中公示。气象执法人员开展监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份；执法辅助人员配合辅助执法时应当佩戴或者主动出示工作证件。要按规定出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
    3.事后公开。在执法决定作出之日起20个工作日内，在县人民政府网站上向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律法规另有规定的除外。建立健全行政执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度，应当于每年1月31日前公开单位上年度行政执法总体情况有关数据，并报县人民政府和上级主管部门。
    公开内容由负责行政执法工作的人员拟定后，按规定报审公开。
    （二）全面推行执法全过程记录制度实施方案
    1.完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。我局使用上级气象主管部门统一制定的气象行政执法文本和执法文书格式，并将文书格式报县司法局备案。
    2.规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录；对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。要充分发挥已配备的数码相机等执法音像记录设备的作用，规范执法情况的记录。
    3.严格记录归档。要行政执法全过程记录档案进行全面收集整理，确保记录能真实、全面地反映行政执法过程。由局档案管理人员负责对执法文字记录、音像记录档案的管理。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。逐步建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。
    4.发挥记录实效。要充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
    （三）全面推行重大行政执法决定法制审核制度实施方案
    1.审核机构。重大执法决定法制审核主体为局分管法制工作领导，因全州气象部门的法律顾问工作由州气象局统一负责，根据实际情况也可报请州气象局法规科审核。
    2.审核范围。在气象行政执法中，凡涉及行政处罚的都要进行法制审核，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，须报请州气象局法规科进行法制审核。
    3.审核内容。重大执法决定法制审核要着重审核以下内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。
    4.审核责任。局长是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对单位作出的行政执法决定负责。本单位进行的法制审核由执法人员在规定时间内报送，法制审核人员在5个工作日内审核完毕，报州气象局审核的按上级主管部门要求报审。。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的 合法性 负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。
    （四）全面推进行政执法信息化建设
    加强信息化平台建设。按照省、州、县的统一部署，推进行政执法综合管理监督信息系统建设。推动政务服务“一网通办”，依托电子政务外网，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿；推动执法信息在政务服务平台上公示，在确保信息安全的前提下，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通，实现数据共享，解决“信息孤岛”等问题。
    三、实施步骤
    （一）安排部署阶段（2019年6月）
    研究制定实施方案，于 6 月 30 日前报县司法局备案。
    （二）完善制度阶段（2019年7月—8月）
    1．按规定于2019年7月底前完成细化完善有关制度、行政权力（责任）清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作，并将有关制度编辑形成执法工作手册，报州级主管部门和县司法局备案。其中，县级行政执法主体经县司法局审查确认后，于7月底前向社会公示；行政权力（责任）清单在原有基础上重新梳理，经本单位法制审核机构审核后，于8月底前通过本单位网站等平台向社会公示。
    2．行政执法人员于2019年底前在政府网站上予以公示。
    （三）全面实施阶段（2019年9月上旬开始）
    1．稳步实施。自9月上旬起按照新修订完善的有关制度和工作流程，在行政处罚、行政检查、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行“三项制度”。要根据工作实际，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成可复制、可推广的经验。
    2．优化提升。不断总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县司法局和上级主管部门报告，注重总结实施“三项制度”的成果。
    （四）整改提高阶段（2019年10月）
    适时组织“三项制度”专项监督检查，对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促整改。
    （五）总结报告阶段（2019年11月—12月）
    根据推行“三项制度”的各项任务要求，突出问题导向，明确工作方向，积极探索创新，持续深化“三项制度”推行工作，确保2019年底“三项制度”全面落实到位。要对推行“三项制度”工作情况组织开展自查，于2019年10月底将“三项制度”工作总结报送县司法局。
从2020年1月1日起，将“三项制度”全面实施纳入常态化工作，做到年初有计划，年中有检查，年终有考核。
    四、组织保障
    （一）加强组织领导。成立由局长任组长，相关股室负责同志为成员的姚安县气象局全面推行“三项制度”工作领导小组，领导小组下设办公室在行政执法大队，具体负责推进“三项制度”实施工作。
    （二）健全制度体系。要根据实际情况，建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，按照国家统一规范推进行政执法资格和证件管理，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
    （三）保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
    （四）加强队伍建设。要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉 洁务实的执法队伍。加强行政执法人员资格管理。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。
    （五）强化督查检查。结合开展执法检查、案卷评查、依法行政考核等工作做好推行落实“三项制度”情况的自检自查工作。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的人员要通报批评，依纪依法问责。