雷勇、吴建勇委员：
你们提出的《关于合理布局县域农业产业，严控耕地“非粮化”的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
首先，感谢你对我县农业产业发展，粮食生产安全的关心、关注。我局对你们提的提案进行了认真研究，认为提案非常好，提案中提出：县级部门应对优质耕地用于发展软籽石榴、花卉等非粮化产业发展，应优化布局、严格把控、避免耕地变园地建议，都紧密结合我县粮食生产发展实际，这对我们进一步做好粮食生产风险防控工作有较大启发和帮助。围绕推进全县农业农村经济发展风险机制，结合你们提出的建议，主要做好以下几个方面的工作：
一、于2018年开展了建立粮食生产功能区和重要农产品保护区（以下简称“两区”）划定工作，到目前为止，全县栋川、光禄、太平、官屯、弥兴、大河口、前场、适中和左门划定粮食生产功能区16万亩，其中：水稻8万亩，玉米5万亩，小麦3万亩；在除了左门以外的乡镇划定1万亩重要农产品（油菜）保护区。县级成果数据已于2020年1月7日通过省级核验，2020年12月30日通过农业农村部审核验收，被定为合格产品。成果已经开始在2020年耕地轮作项目，2021年耕地地力保护补贴项目以及高标准农田建设项目中得以应用。
二、围绕国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电〔2020〕24号）、国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发〔2020〕44号），结合姚安县实际，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。依法划定“两区”范围内的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻、小麦、玉米三大谷物的种植面积。并且在今年的大春生产意见中把粮食生产放在重点工作之首，明确各乡镇要切实扛起粮食安全“党政同责”政治责任，始终绷紧国家粮食安全这根弦，采取“长牙齿”的硬措施，“咬人”落实最严格的耕地保护制度，坚决守好全县34万亩耕地红线、守死28万亩基本农田红线，守住17万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区划定”底线，严禁耕地“非农化”，严控基本农田“非粮化”。一要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要摸清耕地“非粮化”现状，建立台账，明确目标，分类施策，有序化解存量，坚决防止增量，为粮食生产留足土地空间。二要规范土地流转，守住两区红线。根据最新出台的农村土地经营权流转管理办法，搭建土地承包经营权流转平台，规土地流转，守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守住17万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区划定”红线，为粮食生产留足土地空间。
三、根据云南省粮食生产功能区和重要农产品保护区建设工作领导小组办公室关于“两区”划定工作“回头看”工作的通知（2021年4月29日），我县已于5月15日开始“回头看”工作，已与县自然资源局进行土地“三调”成果、城市修编、高速公路征地等进行数据对接，对全县产业布局进行了充分调研，对“两区”划定范围进行调整，以期尽快形成最合理的产业发展规划，最严格保护粮食生产的区域。
四、已经在前期划定的“两区”区域内对粮食生产采取最大支持保护措施，对2020年大春开始，2020－2022年种植水稻－豆类、玉米（烤烟）套种豆类再套种油菜地种植模式给予每亩200公斤有机肥，连续补助三年，如果再套种油菜的再给予每亩40公斤有机肥的补助，支持提高土壤肥力，增加土壤有机质，并且对种植粮食生产的农户给予耕地地力保护补贴。
感谢您们对我县农业农村工作的支持和关注，并请你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。
姚安县农业农村局
2021年6月15日
