各乡镇党委和人民政府，县委各部委办局，县级国家机关各办局，县级各人民团体、各企事业单位，省州驻姚单位：
根据省、州、县关于进一步加强新形势下老年人体育工作的会议精神，现将《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见(征求意见稿)》呈请贵单位提出宝贵意见，如有修改意见的，请直接在原稿对应地方进行标注修改，并于2018年11月30日17:00以前将修改意见书面反馈至县文体广电旅游局办公室。到时未反馈的视为无意见。
联系人：周应华 联系电话：5712770
附件：《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见(征求意见稿)》
姚安县文体广电旅游局
2018年11月25日
附件：关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见（征求意见稿）
为认真贯彻落实国家体育总局等 12 部门《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见》、中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《转发国家体育总局等部门关于进一步加强新形势下老年人体育工作实施意见的通知》文件精神，以及云南省老年人体育协会第八次代表大会暨 2018 年老年人体育工作会议精神和中国老年人体育协会副主席、云南省老年人体育协会主席刘平到楚雄调研指导精神，进一步加强新形势下的老年人体育工作，推动我县老年人体育事业健康发展，更好地满足全县广大老年人日益增长的健身需求，结合姚安县实际，提出如下贯彻实施意见：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的老年人体育工作方针，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点，以加强体育场地设施建设为基础，以完善体育组织网络为依托，以老年人体育组织和骨干队伍建设为重点，以开展体育健身活动为手段，以增强老年人体质、提高健康水平、丰富精神文化生活为目的，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，确保持续健康发展，组织、引导广大老年人参加体育健身活动，提高全县老年人体育工作水平。
二、工作目标
逐步建成惠及全县老年人的公共体育服务体系，提供适应老年人需求的公共体育服务，使经常参加体育健身活动的老年人数逐年递增，老年人体育健身和消费意识显著增强；创新老年人体育公共服务方式，提高服务能力和质量，使基础更加坚实、供给更加充足，引导老年人养成健康、文明、科学的生活方式，促进我县老年体育事业健康发展，在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育，努力形成关心老年人身心健康、支持老年人体育健身的良好社会氛围。
三、主要措施
（一）统一思想，提高认识
1.深刻认识人口老龄化发展趋势对我县经济发展和社会和谐提出的严峻挑战，以前瞻性积极应对人口老龄化已成为一项长期发展战略。截至 2017年末，我县户籍人口20.96万人，60岁以上老年人口 3.635万人，占总人口的17.34％，与全国同步进入老龄化社会。尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任，全县各级各部门要高度重视和关心老年人体育工作，把老年人体育工作作为构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。
2.深刻认识老年人健康水平是老年人生活质量的基础和前提。延长健康寿命，增强自主活动能力，对于老年人自立自强、向上向善具有重要意义。全面小康必须全民健康，体育健身活动是积极应对人口老龄化最便捷、经济、有效的“巧办法”，也是老年人保持健康、延缓衰老的理想途径，老年人有强烈的体育健身热情，加强老年人体育工作对丰富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活质量具有不可替代的作用。
3.深刻认识老年人体育工作是老龄事业和体育事业的重要组成部分。深入贯彻学习党的十九大精神,省州县党委、政府的重要文件精神, 各级老年人体育协会的重要文件精神，站在落实健康中国、全民健身国家战略的高度，把握全局，掌握大势，找准老年人体育工作的定位，把老年人体育工作融入到贯彻落实党的十九大精神大局之中，融入到中央和省、州、县党委政府的全局工作之中，增强做好老年人体育工作的责任感、使命感。将老年人体育工作与全县经济发展、社会稳定、服务民生等工作紧密结合起来，充分认识新形势下进一步加强老年人体育工作的重要意义，认真贯彻落实老年人体育工作的方针、政策，把握新情况、适应新趋势，切实加强对老年人体育工作的指导与协调，大力发展老年人体育事业，自觉维护和保障老年人体育健身权益。
4.深刻认识老年人体育工作是带动全民健身的有效方法。改革开放以来，老年人体育工作蓬勃发展，并随着经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，老年人体育健身的需求越来越旺盛，参与体育健身的热情越来越高涨。但老年人体育组织网络不健全、健身场地设施缺乏、健身方式较少、科学性较差和经费投入不足等问题，我们必须引起高度重视，花大力气予以解决。各级各部门要及时将上级党委、政府的重要决策、重大决定、重要事项及时传达给广大老年人。各党委（党组）中心学习组每年要有1次专题学习老年人体育工作相关内容。
（二）切实加强组织领导
1.加强汇报、定期研究。各乡镇、县级有关部门要把老年人体育工作纳入重要议事日程和目标责任考核内容，把老年人体育工作纳入经济社会发展、乡村振兴战略、全民健身、老龄事业等重要规划，定期不定期听取老年人体育工作开展情况汇报，研究解决老年人体育工作中的困难和问题，为老年人体育工作提供政策保障。县委、政府每年专题听取1次老年人体育工作汇报，县级各部门、各乡镇党委、政府每年研究老年人体育工作不少于2次；各级老年体协分会或站每年向县老年体协、各所属党组织（部门）汇报工作不少于2次。
2.健全机制，形成合力。建立健全多部门密切合作、齐抓共管的工作机制，为全县老年人体育工作办实事和好事，让各级老年体协成为党委、政府联系广大老年人的桥梁和纽带。县老年体协、县文体广电旅游局、县委老干部局、县民政局、县人社局、县财政局、县发改局、县农业局、县民宗局、县卫计局、县总工会、县残联12家涉老部门每年研究、学习老年体协相关政策文件、会议精神不少于2次。
3.把握规律，创新方式。要努力把握并遵循老年人体育工作的规律，拓展老年人体育工作的新领域、新空间和新路子。要注重社会化，加快政府职能转变，创造条件吸引社会力量参与老年人公共体育服务。要注重制度化，整合利用各种资源，促进老年人体育健身与养老服务、健康服务、公共文化服务、文化创意和设计、教育培训、医疗卫生、家政、保险、旅游等相关领域相互融通。要注重科学化，创新老年人体育公共服务方式，提高服务能力和质量，使基础设施建设更加完善，老年人生活更加丰富，努力满足老年人日益增长的多元化体育健身需求。重点推进基层老年人体育工作，切实解决老年人体育健身的实际问题，引导老年人养成健康、文明、科学的生活方式。
（三）健全组织网络
1.不断壮大队伍。把工作的重点放到面向基层，提高乡镇、村和社区老年人体育协会组织的覆盖率，不断壮大老年人体育队伍。不断选优培强老年人体育带头人，配齐配强老年体协领导班子。各级老年人体育协会，要根据实际情况，充实政治素质好、工作能力强，热心老年人体育工作的退休干部、教职工、村干部。县文体广电旅游局要加强老年人体育工作骨干队伍建设，有计划、有针对性地培训好社会体育指导员和志愿者队伍。2018年12月底前，各乡镇、县级各涉老部门必须明确1名老年体育兼职工作人员。
2.拓展组织覆盖。老年人体育协会是为老年人体育健身提供服务的社会团体，是党和政府联系老年人的桥梁和纽带，是实现老年人公共体育服务职能的得力助手。要鼓励发展多种类型的老年人体育组织，满足老年人的不同健身需要。加强对老年人体育组织的服务和引导，保持各级老年人体育协会组织的稳定和活力，让老年人体育组织有人想事、管事、做事。各乡镇要建立老年人体育协会组织，在乡镇和农村要广泛建立老年人体育健身活动组织和团队，尽快形成完善的老年人体育组织网络。2018年12月底前，所有乡镇要成立老年人体育协会分会并挂牌，由乡镇党委副书记兼任乡镇老年体协主席。77个村、社区成立老年人体育工作站并挂牌，确保乡镇、村、社区老年人体育组织建设覆盖率达100%；同时，探索将老年人体育组织延伸到村民小组。
3.加强自身建设。引导支持各级老年人体育协会加强自身建设，健全工作机构，建章立制，规范工作行为，不断提高老年人体育协会“自我发展、自我管理、自我服务、自律规范”的能力，增强吸引力、凝聚力，始终保持生机与活力。乡镇和村（社区）老年体协组织要做到有一个能干的领导班子，有兼职工作人员，有活动场地，有必要的工作经费，努力建设充满生机与活力的各级老年体协组织。通过健全组织，积极组织和发动老年人参与文体活动、社会活动等，让老年人积极愉快融入社会，健康快乐生活，积极发挥余热。
（四）完善设施建设
1.专兼结合，切实加强活动场地建设。体育健身场地设施是老年人开展体育健身活动的必要条件和重要保障。按照均衡配置、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，在城镇建设中要把老年人体育设施纳入同步规划、审批、建设和管理。在农村要结合美丽乡村建设，应建有老年人体育健身活动场地设施，新改扩建老年人体育设施应配套建设好无障碍通道。通过统筹协调、共享使用、融合发展，在积极建设老年人专用体育设施的同时，利用好现有公共空间和体育设施，因地制宜，实现分时段、分区块共享。各乡镇党委政府和县级相关部门要以建设农村文化活动室、党员活动室为契机，充分考虑建设老年文体活动场所。县发改局、县文体广电旅游局要积极向上争取资金建设好老年人文体活动中心。通过多种渠道加强活动场地建设，不断满足广大老年人的体育健身需求，让全县基层老年人有场地开展体育健身活动。
2.拓宽渠道，切实完善设施配置。要不断拓宽适合老年人体育健身的活动场（所），把老年人体育健身公共场地建设列入财政预算和投资计划。使用体彩公益金建设的“全民健身工程”要统筹考虑老年人体育健身功能，配置老年人喜爱、适用面广、便捷适用、健身效果好的健身器材。县级各部门、各乡镇党委政府要优先将体育活动设施免费提供给老年人使用，充分利用现有的公共设施，在公园、广场、绿地及城市空置场所建设适合老年人健身的设施设备。县文体广电旅游局和相关涉老部门要积极争取资金修建一部分老年体育活动设施，已有的老年人体育健身活动场地设施，不得擅自改变用途，并加强管理和维护，确保其功能完好、使用安全，不被侵占、破坏。
（五）推进活动开展
1.丰富老年体育活动项目。县文体广电旅游局要支持指导老年人体育协会，坚持“重在基层、面向全体”的指导思想，打造一批老年人喜闻乐见、有本地特色、符合本地实际的体育项目，让广场舞、民族舞、健身舞随处可见，结合姚安特有的民族文化和地域文化，让姚安的“花灯”“ 梅葛（芦笙舞、左脚舞）”“坝子腔”等民族传统歌舞成为喜闻乐见、容易学会、方便参与的文体活动，促进姚安民族文化的传承发展。按照“经常自愿、重在参与、就地就近、小型多样、文体结合、科学文明、有益健康”的原则，利用全民健身日、节假日、纪念日、庆典日举办各类老年人健身活动。坚持老年人体育健身活动康乐型与竞技型相结合，突出参与性、健身性、娱乐性、趣味性和多样性。引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，推动老年人经常性体育健身活动常态化。
2.积极组织赛事活动。要积极为老年人开展体育赛事活动提供服务保障，推行通过市场机制引入社会力量承办赛事，积极参与全县性老年人体育健身活动，定期举办全县性和县域性老年人体育赛事，每年各乡镇组织老年人文体活动不少于1次，行政村老年人体育活动不少于2次。各乡镇、县级有关部门要积极引导老年人健康、文明、有序、安全地开展文体活动，建立长效机制，协调处理好场地、音响、用电等问题。举办老年人体育活动要坚持“安全第一”和“重在参与、重在健康、重在交流、重在提高、重在快乐”的原则，有条件的要购买运动伤害类保险，做好人身安全防范工作。
3.加强服务队伍建设。县文体广电旅游局要因地制宜加强体育骨干培训，以骨干带动全民健身活动。要广泛组织社会体育指导员、体育工作者、体育运动队骨干等力量到基层为老年人送服务、送温暖、送健康，并加强对空巢老人、残障老人的体育健康服务。大力推广和普及适合老年人特点、简便易行、科学文明、有效的体育健身方法，满足不同年龄、性别、爱好和健康程度不同老年人健身的多样化需求。
4.加大经费投入力度。随着国民经济的发展和财政收入的增长，不断加大财政资金的投入，坚持每年投入12万元老年体协工作经费,列入县财政预算，保证老年体育活动正常开展。倡导社会各界赞助老年体育事业，共同为老年体育事业创造良好的条件。
（六）强化氛围营造
1.加大宣传力度。要加大对老年人体育工作的宣传力度。宣传老年人体育工作的发展成就，展示老年体育活动带来的社会效果，动员和吸引广大老年人走出家门、融入社会，让更多的人了解老年人体育工作，让社会各界支持老年人体育工作，让更多的老年人懂得锻炼身体、走出家门、融入社会的好处，让更多有老年人家庭的人群了解老年人体育活动带来的好处，喜欢和乐意加入老年体协组织的活动，过上健康快乐的生活。充分运用广播、电视、互联网、报纸等各类媒体，开辟老年人体育健身专题、专栏，在全社会形成关注老年人身心健康，有利于老年人参加体育健身的良好氛围。通过宣传健康老人，大力传播“我运动、我健康，我快乐、我长寿”的观念，激发老年人积极参与体育健身的热情。
2.建立激励机制。要建立老年人体育工作激励机制。县文体广电旅游局、县人社局要将老年人体育工作成绩显著的单位和个人作为群众体育先进单位或先进个人表彰的对象，以促进老年人体育事业持续健康发展。
四、有关要求
（一）要落实责任。做好新形势下的老年人体育工作，关键在加强领导。各级各部门要从大局出发，认真落实好党委政府统一领导责任、各级各部门齐抓共管责任、县老年体协的直接领导责任，强化担当意识，为老年人体育事业健康发展提供坚强保障。
（二）要整合投入。各乡镇，县级相关部门要大力支持老年人体育工作，为老年人体育工作提供人、财、物等方面的保障。老年人体育工作经费要坚持财政投入与社会赞助相结合的原则，实现经费来源多渠道、多元化。要把老年人体育工作经费作为全民健身工作经费的组成部分。鼓励和支持机关、企事业单位、社会团体、个人向老年人体育组织赞助和捐赠活动经费。
（三）要加强督查。县委政府督查室和县老年体协办公室要对老年人体育工作进行监督检查，确保工作落到实处。对工作落实不力，搞形式主义，走过场等情况要严肃追责，严肃处理。
（四）要完善痕迹。各乡镇、各单位要认真收集好开展老年人体育工作的文字、图片、视频等资料，并及时上报县老年体协办公室。
